扶贫战线


聚焦靶心精准发力坚决打赢脱贫攻坚战

--市人社局2018年脱贫攻坚工作纪实

发布时间:2019/4/24 16:15:12  作者:孙 戈

聚焦靶心精准发力

坚决打赢脱贫攻坚战

——市人社局2018年脱贫攻坚工作纪实

孙 戈

2018年来,安阳市人社局紧密结合本职工作,紧贴困难群众实际需求,聚焦靶心、精准发力,脱贫攻坚工作取得显著成绩。

一、加强顶层设计、完善制度体系

(一)加强组织领导。为对全市人社系统承担的脱贫攻坚工作进行全面的安排部署,使各项工作有章可循,2018年初,市人社局就制定印发了《2018年脱贫攻坚工作方案》(安人社办〔2018〕30号),明确责任目标、细化工作举措、规定完成时限、落实责任到人,使各类资源科学配置、各项工作有序衔接。根据岗位人员变化,及时调整了局“脱贫攻坚推进工作领导小组”,定期组织召开专题会议,听取脱贫攻坚工作的最新进展,研究解决存在的问题,谋划下一步工作。承担脱贫攻坚具体任务的各科室(单位)也及时召开推进会议,加快工作进度。印发了《打好脱贫攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》(安人社办〔2018〕48号),对未来三年脱贫攻坚工作进行总体规划。

(二)强化作风建设。印发了《人力资源和社会保障扶贫领域作风问题专项治理实施方案》(安人社办〔2018〕38号),成立了以局长为组长的扶贫领域作风问题专项治理工作领导小组,强化目标导向、责任担当和问题意识,在全系统开展专项治理活动。迄今为止,未发现一起作风问题案件,有效推动了人社扶贫领域政策的全面落实。

(三)完善工作台账。精准筛选困难群众基本信息,与当地政府密切沟通协调,全面摸清困难群众底数。加强对基础数据的动态管理。4月中旬至5月中旬,在全市范围内组织开展建档立卡贫困劳动力信息集中摸底调查活动,进一步完善《农村建档立卡贫困家庭劳动力转移就业信息台账》。6月,开展贫困劳动力就业能力和就业愿望调查。8月,转发省人社厅《关于完善农村贫困劳动力就业信息系统的通知》,明确统计口径,及时更新相关业务数据。9月,对未脱贫贫困劳动力基本情况进行全面核查,建立了未脱贫贫困劳动力信息台账和公益性岗位安置贫困劳动力情况台账。将全市农村贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险覆盖范围,全面落实资助贫困人口的参保政策,确保困难群众应参尽参、应保尽保。

(四)深入基层调研。为准确掌握贫困家庭的实际情况,为困难群众提供更加精准的服务,人社局多次组织领导干部下基层调研。6月12日,局长亲自带队赴帮扶村汤阴县菜园镇西尧会村进行实地走访,调研驻村扶贫工作开展情况,了解贫困户的实际困难,宣讲扶贫政策,完善帮扶措施。7月19日,局长又再次深入该村,与参加中式面点技能培训的困难群众一起包水煎包,走进就业扶贫示范基地了解贫困户的就业情况和企业发展情况,为困难群众排忧解难。各班子成员、责任科室(单位)负责人、局机关新任职的7名科长也经常进村入户开展帮扶活动,推动扶贫工作更加深入。

(五)加强队伍建设。强化干部队伍的思想教育,经常组织干部职工进行理论学习,深刻领会习总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示和安排部署。定期对扶贫干部进行业务培训,专业解读与群众利益密切相关的法律法规和政策条款,要求在学习上更进一步、在认识上更深一层、在执行上更加严格。采取多种形式对基层工作人员进行业务培训,对相关政策及数据报表填报事项进行详细讲解,及时答疑解惑。

二、探索多种路径,实施精准扶贫

(一)加快改革步伐,加速纵深推进。一是提高城乡居民基本养老保险基础养老金。从2018年1月1日起,全市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月80元涨至98元,提高了18元。8月底,此政策在全市已全面落实到位。二是提高农村贫困人口的医疗保障待遇。将农村贫困人口重特大疾病医疗保障门诊病种范围由10个增加至27个,在2018年至2020年的脱贫攻坚期内,参加城乡居民基本医疗保险的农村贫困人口发生的重特大疾病门诊病种政策范围内的医疗费用,统筹基金支付比例提高到85%。自2018年7月1日起,农村贫困人口在乡镇卫生院(社区医疗机构)住院不设起付线。将农村贫困人口门诊慢性病病种从22个增加到43个,政策范围内报销比例提高到85%;简化门诊慢性病鉴定程序,缩短鉴定时间,实行按月申报,10个工作日完成鉴定,从鉴定通过次月起享受门诊慢性病待遇。对我市参加城乡居民基本医疗保险的农村贫困人口,实施“一降一提高”的倾斜政策,即起付线由1.5万元降至0.75万元;合规医疗费用保险比例:0.75万元-5万元(含5万元)的由50%提高至80%,5万元-10万元(含10万元)的由60%提高至85%,10万元以上的由70%提高至95%。实现了县域范围内“五重医疗保障一站式”即时结算,对县域外就医享受民政救助和政府医疗保障救助的实行集中结算。因病致贫问题正在进一步得到解决。

(二)强化兜底保障,注重因人施策。一是印发了《关于做好城乡居民养老金发放助力脱贫攻坚工作的通知》,对全市贫困村贫困户参加城乡居民基本养老保险的情况进行全面核实,及时入户了解应参保对象未参保原因,完善帮扶台账,确保全员参保。加强实名制管理,保证养老金按时发放到位。针对全省社保费征收体制改革中,现有城乡居民养老保险信息系统与税务部门信息系统尚未实现完全对接的问题,各级人社经办机构加强与税务部门的沟通对接,通过前台操作等方式,完成了2018年新到龄人员待遇领取资格审核、养老金发放等工作。二是加大政府代缴、补贴力度。对经民政、扶贫部门认定确实无力缴纳基本养老保险的重点困难群众,县(市、区)政府予以资助,确保其全部纳入城乡居民基本养老保险覆盖范围。2018年,全市共为8650名贫困人员代缴社保费86.5万元。按照卫计委、残联、民政部门提供的人员名单,经公示后对重度残疾人困难群体由政府每人每年为其代缴100元社会保险费,对缴费的烈士遗属、领证的独生子女父母和计划生育双女父母,由政府每人每年补贴100元。对60周岁以上的重度残疾人、烈士遗属每人每月增发10元基础养老金,享受计生奖励对象每人每月增发20元基础养老金。三是充分发挥全市2735名城乡居民养老保险协管员的纽带作用,努力提升服务质量和业务水平,使参保群众缴费、查询、验证、领取待遇“四不出村”,将服务进一步向基层延伸,使服务更加便捷高效。

(三)丰富活动载体,搭建对接平台。一是举办春风行动。人社局联合市扶贫办、市总工会、市妇联等部门,共同举办了以“就业创业帮扶、助力脱贫攻坚”为主题的春风行动,向农村劳动力,尤其是贫困劳动力提供了就业、创业、培训、维权等多方面的服务,最大限度地以创业带动就业,以就业创业实现脱贫。活动期间,全市共举办各类招聘宣传活动30余场,5255家企业参加网络招聘,724家企业参加现场招聘,提供招聘岗位5.61万个,为10.8万人次提供就业创业服务。全市有50余家农民工定点培训机构提供培训招生服务;制作政策宣传版面150块,印发宣传资料10万余份。为返乡下乡创业农民工展示创业成果项目30余个,推介居家灵活就业项目20余个,发放创业担保贷款1400余万元。二是大力开展农村贫困残疾人就业帮扶活动。5月20日是全国助残日,全市各级人社部门通过政策宣讲、精准识别、上门送岗、需求登记、专场招聘等方式,帮助有就业创业意愿和能力的农村贫困残疾人转移就业。活动期间,共开展宣传活动13次,发放宣传资料9230余份,举办专场招聘7次,提供就业岗位912个。开展进村入户服务,为117名有就业需求的贫困残疾人进行登记,向486名贫困残疾人提供就业服务。三是开展“就业扶贫行动日”活动。10月17日是全国扶贫日,全市各级人社部门积极开展政策宣传、就业需求登记、专场招聘会、入户送岗等活动,帮扶贫困家庭劳动力就业脱贫。活动期间,全市各级人社部门向群众发放各类宣传资料26800余份,举办专场招聘会5场,提供就业岗位12000余个。

(四)坚持多措并举,促进转移就业。一是大力开发公益性岗位。各县(市、区)在前期开发公益性岗位的基础上,进一步创新举措,大力开发非全日制公益性岗位。以就业能力较差或就业愿望不强的未脱贫贫困劳动力为重点,以贫困劳动力全部参加培训且全部实现就业为目标,对贫困劳动力全部实行公益性岗位托底安置就业,并对其进行岗前集中技能培训,切实提升贫困劳动力的就业技能。全市共开发公益性岗位安置贫困劳动力6605人。二是建设转移就业脱贫基地。积极实施转移就业基地建设专项行动计划,选择具有一定规模、生产经营稳定的企业作为转移就业脱贫基地,开发适合贫困劳动力特点的就业岗位,积极与贫困村结对帮扶,安排贫困劳动力就业。目前,全市已建立501个转移就业脱贫基地,安置贫困劳动力1528人。三是积极推介居家灵活就业项目。大力推广离家近、工作时间灵活的居家灵活就业项目,帮助贫困劳动力在家门口实现转移就业,做到照顾家庭和工作两不误。全市共推介居家灵活就业项目90个,安置贫困劳动力3861人。四是加大技能培训力度,根据贫困劳动力的实际需求,积极推行周期短、易学易会、脱贫增收见效快的“短平快”培训形式,利用一早一晚和农闲时间,举办“3天班”“5天班”“半天理论半天实操”等形式灵活的职业技能培训班,提升贫困劳动力的技能水平。全市各部门共培训贫困劳动力52770人,其中2018年以来各级人社部门培训贫困劳动力6353人,发放技能培训补贴、生活费补贴等培训扶贫补贴246.97万元。

(五)宣贯惠民政策,助力创业兴业。一是发放创业担保贷款。降低反担保门槛、简化办理手续,加大政策扶持力度,最大限度地满足贫困村和贫困劳动力的脱贫资金需求。2018年以来,全市各级人社部门向贫困家庭劳动力、贫困村返乡创业农民工以及在贫困村创办的企业发放创业担保贷款5097万元。二是发放一次性创业补贴。2018年,向35名自主创业、取得营业执照且正常经营6个月以上的贫困劳动力发放一次性创业补贴17.5万元。三是抓好农民工返乡创业助力就业扶贫。将吸纳贫困劳动力就业能力作为大众创业项目评选、企业享受创业孵化基地奖补和返乡下乡创业助力脱贫攻坚优秀项目的评选条件,鼓励企业吸纳贫困劳动力就业。4月份,向内黄县果蔬城有限公司等7个全市农民工返乡创业示范园区,林州市顺丰电动车业有限公司等12个全市农民工返乡创业示范项目发放示范性创业孵化基地和新型孵化平台奖补50万元。9月份,推荐河南光远新材料股份有限公司等4家企业参加全省第二批就业扶贫基地和典型企业评选活动,推荐内黄县龙康种植专业合作社等3家企业参加全省返乡下乡创业助力脱贫攻坚优秀项目评选活动。

(六)加强结对帮扶,加大扶贫力度。全市人社系统共有五个结对帮扶村,2015年以来,市人社局深入贯彻中央、省委、市委扶贫开发工作会议精神和《中共安阳市委安阳市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(安发〔2016〕3号)、《安阳市精准脱贫攻坚行动计划实施方案(2016-2020年)》(安政〔2016〕10号)、《市委办公室市政府办公室关于印发市级领导干部市直单位分包县(市)和贫困村脱贫攻坚实施方案的通知》(安办文〔2016〕8号)等一系列文件精神,科学谋划、稳步推进结对帮扶村扶贫工作。市局机关帮助汤阴县菜园镇西尧会村制定了《2018年度脱贫规划书》,大力支持驻村第一书记工作,认真落实局领导每月联系值守第一书记派驻村制度,联系相关专家传经送宝,协调解决建设项目。市人才开发服务中心资助林州市临淇镇洪泉村6000余元,在村两委会议室设置了“讲党性、比奉献、树形象、促发展”的党建主题版面,营造出浓厚的政治学习氛围。认真做好村党群活动中心建设申报、村内道路硬化、照明设施安装、饮用水保障、土地整理等工作。市劳动保障服务中心帮扶林州市东姚镇马安山村完成了新建水冲式厕所、戏台整修硬化等工程。市社保局多方协调,于11月底前使安阳县马家乡横岭村村民吃上了新机井打出的水,由原来的一年放水1次,提升为一年放水6次,从根本上解决了村民的吃水问题;出资6000元,整治了村内环境,清理了多年的垃圾,使村民的居住环境有了很大的改善;建立起文化舞台和乡村书屋,提升人文发展环境。市医保中心在中国银行安阳分行与腐竹生产企业之间搭建起沟通桥梁,支持内黄县二安镇铁炉胡村开展精准扶贫工作;通过捐资助学,送医送药送政策等方式,关心关爱重点群众。

三、强化督导检查,确保工作实效

(一)组织全面自查。1月23日,印发了《关于开展人社系统脱贫攻坚政策落实自查整改活动的通知》,要求各级人社部门针对转移就业脱贫、医保扶贫政策和就业补助资金落实情况进行拉网式排查,确保好政策落到实处。6月14日,印发了《扶贫工作有关问题整改方案》(安人社办〔2018〕49号),制定了问题清单,明确了责任单位、整改期限和整改措施,全面提升了脱贫攻坚工作的质量和水平。10月10日,印发了《2018年省脱贫攻坚半年重点工作核查问题整改方案》(安人社就业〔2018〕34号),要求各级人社部门切实解决扶贫工作中存在的问题,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

(二)加强督导检查。一是调整督导检查组。定期安排督导组赴基层检查脱贫攻坚工作开展情况。二是开展交叉核查。印发了《2018年全市人力资源和社会保障系统脱贫攻坚核查督导工作方案》(安人社办〔2018〕60号)和《关于开展全市人社系统脱贫攻坚核查督导工作的通知》(安人社办〔2018〕61号)。创新交叉核查方式,从各县(市、区)人社局抽调32名业务骨干组成八个核查小组,以交流访谈、查阅资料、入户调查等方式,对各级人社部门脱贫攻坚工作情况进行全面核查。三是开展“四查四看”。印发了《2018年全市人力资源社会保障系统就业扶贫五大行动工作方案》(安人社就业〔2018〕26号),将各县(市、区)局自查和市局检查有机结合,充分了解就业扶贫政策在基层的落实情况,为下一步工作打下了坚实的基础。

(三)纳入年终考核。将脱贫攻坚工作与其他业务工作一同考核,对照年初计划,逐项评测相关单位各项脱贫攻坚任务的完成情况,并逐一打分,依据最终得分评选先进单位。未完成责任目标的单位,考核不得被评为优秀档次。

 

       (作者单位:安阳市人力资源和社会保障局)