改革与发展


改革持续推进 红利逐步显现

--安阳市深化职称制度改革成效综述

发布时间:2019/3/8 10:59:29  作者:李文全

改革持续推进 红利逐步显现

——安阳市深化职称制度改革成效综述

李文全

 

据悉,今年是职称制度改革的关键一年,国家和省都下发了指导意见,我市根据上级改革精神和实际情况,也出台了实施意见,根据改革步骤和安排,经过近一年的持续推进职称制度改革,目前已经取得了阶段性的新成效,改革的红利逐步显现。

我市职称制度改革的主要内容

我市在全省率先出台了深化职称制度改革实施意见,以此推动全市人才评价更加科学、专业技术人才队伍结构更趋合理,有力促进专业技术人才能力素质不断提高,最大限度释放和激发用人单位和专业技术人才干事创业活力。我市职称制度改革的主要内容有:

进一步下放职称评审权限。按照省统一要求,做好承接省下放的中小学高级教师职称评审工作。扩大县(市、区)职称评审权限,今年将农村学校大龄教师考核认定中级(中小学一级教师)职称权限一次性下放到县(市、区)。逐步将中小学一级教师评审权限下放到县(市、区),同步下放申报资格审查权限,今年先在林州市试点,明年全面推开。安阳工学院、安阳学院、安阳职业技术学院、安阳幼专、中共安阳市委党校、红旗渠干部管理学院、安钢和安彩高科等单位根据规定实行自主评审。

下放事业单位职称评审计划审批权限。为深入贯彻国家和我省“放管服”改革、深化职称制度改革等有关精神,进一步保障和落实事业单位用人自主权,强化用人单位自我管理和自我约束机制,由原来事业单位职称评审计划须经省、市职改办审批的方式,改为今年单位申请,各县(市、区)职改办和主管部门审批,市职改办备案的方式,备案结果由市职改办统一向社会公布。

畅通职称评聘绿色通道。完善人才评价激励机制,破除论资排辈痼疾,对业绩特别突出的专业技术人才、引进的高层次人才、急需紧缺人才,畅通职称评聘绿色通道,可不受本单位岗位结构比例限制进行职称评聘。

对基层一线实行政策倾斜。对农村中小学教师、基层卫生专业技术人员、县级及以下农业技术人员,调整制定了符合基层实际的职称评价标准,上述人员申报评审副高级职称,取消或淡化论文要求,实行单独分组、单独评审。对长期在基层一线和贫困地区工作的专业技术人员,适当放宽学历层次要求,加大对爱岗敬业表现、实际工作业绩、工作年限等评价指标的权重,通过单位推荐、考核认定等方式晋升职称。

进一步推进职称“放管服”改革。进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约,凡在我市工作的专业技术人员均可参加我市职称评审。各系列职称均设置初级、中级、高级职称,以拓展专业技术人才职业发展空间。为促进职业资格制度与职称制度的有效衔接,17项注册类职业资格可通过直接考核认定取得高级职称。逐步在农业、农业科研、图书资料、档案、艺术、群众文化等系列的中级职称评审中,实行全员答辩,提高人才评价的科学性。申报人能够提供国家承认学历证书原件的,不再要求提供第三方学历认证证明。不再将职称外语作为我市职称申报评审的必备条件,改为由用人单位或评审组织根据专业(岗位)特点自主决定是否将职称外语作为聘任的条件。

我市职称制度改革取得的主要成效

我市在全省率先出台了深化职称制度改革实施意见。去年中办国办出台了《关于深化职称制度改革的意见》(〔2016〕77号),省委省政府两办印发了《关于深化职称制度改革的实施意见》(豫办〔2017〕53号),为了规范我市职称制度改革和指导我市职称工作,根据国家和省意见,我们进行了认真学习和研究。通过召开座谈会研讨,下县(市、区)专题调研,征求各县(市、区)职改办和市直有关单位的意见,召开局班子会议研究等方式,结合全市的实际情况,形成了贯彻落实初步意见。随后以书面征求了市教育局、市卫计委、市农业局、市科技局、市财政局等有关单位的意见,并经市政府法制办和市委法制办审核,市政府114次常务会议审议通过,市委全面深化改革领导小组第二十二次会议审议批准,2018年6月11日,市委办公室、市人民政府办公室印发了《安阳市关于深化职称制度改革的实施意见》,在全省各地市中率先出台走在前列。

广泛宣传我市深化职称制度改革实施意见。针对实施意见,我们进行了上网、上报、上电视集中宣传活动。上网就是在安阳人社局官网、安阳职称网上进行宣传,并被安阳新闻网、省政府门户网站转载。上报就是在安阳人才信息、安阳人社信息、安阳日报、河南日报等媒体进行宣传报道。上电视就是在安阳电视台连续录制“人社惠民政策进万家”职称节目进行宣传。使广大专业技术人员能够及时了解我市的职称制度改革的最新信息。为了方便专业技术人员顺利申报职称,专门在安阳职称网登载了《职称评审指南》。为了进一步系统宣传职称制度改革情况,专门撰写了《关于当前职称制度改革的实践与思考》文章,并被安阳日报、《安阳论坛》、《安阳发展论坛》和《河南人才资源开发》等杂志采用转发。

专业技术资格、职业资格考试考后审查手续进一步简化。主要完成了卫生、一级二级建造师、环境工程师等20余项专业技术资格和职业资格考试的资格审查,共审查9320余人次。市人社局采取了几个方面的有效措施:一是简化审核手续。除毕业证、资格证、报名表和经历证明外,不再要求考试提供学历验证证明、社保缴费证明和所有复印件。二是联合办公,集中服务。在考生数量较多的建设行业,实行建设部门、职称部门、考试部门联合办公,一条龙服务,统一审查标准,统一办事程序,保证现场审查一次性办结,尽量为考试提供方便。三是及时核发证书,及时将考试通过的卫生、会计、经济、建造师、执业药师等资格证书准确无误的核发放到考生手中,审核和发证能同时进行的,尽量同时进行,避免考生多跑路。

中小学高级教师评审工作规范有序。今年是中小学高级教师职称评审彻底下放到地市头一年,市人社局按照新修订的《河南省中小学教师职称评价标准》,把品德放在评价工作的首位,对造假和师德实行“一票否决”。为保证公平、公正,评委专家实行异地交流,委托了2个兄弟地市从全省专家库进行随机抽取,评委实行封闭管理。工作人员实行抽签制,整个讲课答辩现场实行封闭管理和全程录音录像。评审各环节紧凑规范,科学有序,程序简洁明了,为全市中小学高级教师评出了正气和良好的用人导向。评审结果第一时间就上网进行公示,当天点击率就突破了16000余次。

评价标准做到“三破除、三突出”

破除唯学历倾向。进一步破除不合理的限制性资格条件,科学设置学历、专业等申报条件。对参加工作后取得的非全日制学历,不再限定取得的时间。对除卫生系列所有专业、教师系列特殊专业外,不再限定申报人所学专业与申报专业必须一致或相近,只需申报专业与本人从事专业(岗位)一致即可。破除唯资历倾向。合理设置任职年限要求,破除论资历、熬年头等弊端,突出品德、能力、业绩评价导向,鼓励业绩贡献特别突出的中青年优秀人才脱颖而出。破除唯论文倾向。对不同系列、不同专业、不同层次的专业技术人员,按照岗位特点制定不同评价标准,实行差别化评价。

突出品行表现,树立鲜明的评价导向,坚持把德才兼备、以德为先放在评价标准的首位,强化对专业技术人才科学精神、职业道德、从业行为、工作业绩等的综合考核。用人单位应全面考察专业技术人员的职业操守和从业行为,如实向评委会反映专业技术人员品行表现。建立职称申报评审诚信档案和失信黑名单制度,完善诚信承诺和失信惩戒机制。对学术造假实行一票否决制度,对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称,一律予以撤销。突出分类评价,按照精准化原则,充分体现专业特点和行业要求,分类建立体现不同职业、不同岗位、不同层次专业技术人才的评价机制,科学客观公正评价人才,让各类人才的价值得到充分尊重和体现。突出创新创造,克服职称评审重视业绩成果数量、轻视成果质量等倾向,实现由注重数量向注重质量转变。增加技术创新、专利、技术推广、标准制定等评价指标的权重,突出对专业技术人员创新和成果转化能力的考察,将科研成果转化取得的经济效益和社会效益作为职称评价的重要业绩条件。取得重大基础研究和前沿技术突破、解决重大工程技术难题、在经济社会各项事业发展中做出重大贡献的专业技术人员,可以直接申报高级职称。

我市职称制度改革的下一步走向分析

根据国家和省意见,职称制度还要持续深化改革。还需聚焦职称制度存在的突出问题,精准施策,通过深化改革,最大限度释放和激发专业技术人才创新创造创业活力,还需继续修订各系列评审标准、改进职称管理服务方式、构建适应新发展理念的职称管理运行机制。通过持续深化改革,尽快建立制度健全、标准科学、机制完善、管理规范、服务优化的职称制度体系。职称制度改革的下一步走向是:

进一步落实放管服改革,有序下放职称评审权限。按照省统一要求,积极做好承接省下放的卫生、工程等系列(专业)副高级职称评审工作。扩大县(市、区)职称评审权限,逐步将中小学一级教师评审权限下放到县(市、区),同步下放申报资格审查权限。进一步扩大自主评审单位范围,持续做好事中、事后指导和监督。

进一步完善用人机制,深化事业单位聘任制改革。充分发挥事业单位用人主体作用,以岗位设置为基础,以转换用人机制为核心,持续深化职称聘任制改革,强化聘期管理与考核,打破专业技术职务终身制,形成竞聘上岗、按岗聘用、合同管理,职岗相符、岗变薪变,尽快实现人员能进能出,岗位能上能下,待遇能升能降的用人机制。

进一步强化管理,推进职称工作规范化建设。一是加强事业单位岗位管理,改进事业单位职称评审计划备案方式,探索由事业单位自主管理和申报职称评审计划。二是要完善评委会专家库,扩大评委遴选范围,加强评委培训,优化评委专家队伍,进一步提高评委会的公信力。三是要加强申报评审过程管理,完善职称工作内控机制。落实个人和单位双承诺制度、公开公示制度;认真执行评委会专家审阅材料主辅审制,建立和完善评审过程审核把关机制,确保评审质量。

进一步改进人才评价机制,推动人才评价方式多样化建设。一是建立人才分类评价机制。以职业属性和岗位要求为基础,建立健全科学的人才分类评价机制。根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责,坚持共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相结合,分类建立健全涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素,科学合理、各有侧重的人才评价标准。加快新兴职业领域人才评价标准开发工作。建立评价标准动态更新调整机制。二是丰富多元化职称评价方式。根据行业特点,采用专家评审、以考代评、业务考试与专家评审相结合、考核认定、讲课答辩、专家面试、实践操作、业绩展示等多样化评价方式。更加灵活方便地评价不同系列、不同专业、不同层次的专业技术人才。三是推广社会化职称评审。建立完善个人自主申报、业内公正评价、单位择优使用、政府指导监督的评审机制。充分发挥市场、社会组织、专业机构等多元评价主体作用,培育和发展各类人才评价社会组织,引导其有序承接政府转移的人才评价职能。对专业性强、社会通用范围广、标准化程度高的职称系列,以及不具备评审能力的单位,依托具备较强服务能力和评价水平的社会组织组建社会化评审机构进行职称评审。有序引入第三方评价机制,增加职称评审的社会参与度,提高职称评审公信力。

进一步提升服务能力,促进职称工作现代化建设。一是大力推进职称审批服务便民化改革。按照省深化放管服改革推进审批服务便民化精神要求,落实“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革服务便民化工作。切实从思想上转变观念,从管理上转变为服务,从“为我方便”转变为“为民方便”,努力让群众便捷和满意。二是升级完善“河南职称网”信息平台。根据全省统一安排在有关评委会探索开展无纸化评审试点,逐步实现在网上申报、网上审核、网上评审,不断提升职称信息化水平。三是筹备建立全市职称申报评审诚信档案库和失信惩戒制度。在简政放权的同时不断完善监督机制,积极主动争取纪检监察部门、社会各界以及广大专业技术人员对职称评审工作的监督。对违反规定的评委会、申报单位和申报人要进行严肃处理,并予以通报,努力营造民主、公平、公正的职称评审氛围。

(作者单位:市人力资源和社会保障局)