改革与发展


万里鹏程风正劲 千钧重任再扬鞭

--市人社局2018年改革攻坚纪实

发布时间:2019/3/8 10:49:52  作者:孙 戈

万里鹏程风正劲 千钧重任再扬鞭

——市人社局2018年改革攻坚纪实

孙 戈

 

一、简政放权放管结合优化服务,改革站在“新起点”

(一)深化职称制度改革

(二)深化收入分配制度改革

(三)畅通劳动保障维权通道

二、便民利民惠民举措持续增多,改革步入“新天地”

(一)便民服务事项改革全面推进

(二)创业担保贷款改革亮点纷呈

(三)医疗保险制度改革蹄疾步稳

三、群众幸福感获得感持续增强,改革开创“新局面”

(一)养老金制度改革进一步加快

(二)阶段性降低企业社保缴费率

(三)发挥好失业保险的稳岗作用

(四)深化高技能人才培养体制机制改革

今年是改革开放40周年。40年来,安阳市人社局锐意改革、勇于创新、攻坚克难、砥砺前行,凭着一股逢山开路、遇水架桥的闯劲,靠着一股滴水穿石的韧劲,实现了人社事业的飞速发展,为群众提供了高效、便捷、贴心的优质服务。尤其是2018年,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在安阳市委市政府的正确领导下,市人社局立足安阳经济社会发展实际,始终坚持以人民为中心的发展思想,全面深化改革,加快“放管服”改革步伐,大力简政降费,持续增强服务意识、提高服务水平、提升服务效能。采取有效措施,积极回应群众的热切期盼和关切,千方百计解决与人社业务相关的痛点、难点和堵点。在就业创业、社会保障、人事人才、劳动维权和精准脱贫等方面,不断加大投入力度、优化供给质量,让人民群众有更加充实地获得感和幸福感。

一、简政放权放管结合优化服务,改革站在“新起点”

(一)深化职称制度改革

职称是反映一名专业技术人员技术水平和工作能力的重要标志,它不仅与人才的职务、荣誉、奖金等密切相关,直观的展现人才的真才实学和实际价值,更是一种至高无上的荣誉,代表着国家对人才的重视和褒奖。长期以来,受职称涉及领域广,影响范围大、牵涉人数多等多种因素的影响,对职称评审制度的改革一直慎之又慎,改革方案也是多方征求意见、研讨论证,几易其稿。今年6月8日,在社会各界的热切期盼下,我市《关于深化职称制度改革的实施意见》正式出台,这标志着我市职称制度改革又迈出了关键一步。《意见》较之前有了较多的调整,如对业绩特别突出的专业技术人才、引进的高层次人才、急需的紧缺人才,畅通职称评聘绿色通道,可不受本单位岗位结构比例限制进行职称评聘。对基层一线实行政策倾斜。对农村中小学教师、基层卫生专业技术人员、县级及以下农业技术人员,制定符合基层实际的职称评价标准。对长期在基层一线和贫困地区工作的专业技术人员,适当放宽学历要求,加大爱岗敬业表现、实际工作业绩、工作年限等评价指标的权重,通过单位推荐、考核认定等方式晋升职称。城镇中小学教师和卫生、农业、林业、水利等系列(专业)专业技术人员申报高级职称须有相应的基层工作服务经历,将其在基层一线和贫困地区的工作服务经历和业绩贡献作为高级职称评聘的必备条件,引导城市优质人才资源加大对基层单位和贫困地区的帮扶力度。鼓励市级专业技术人才向基层流动,县(市、区)属及以下事业单位引进市属及以上单位具有高级职称的专业技术人才,可不受单位岗位结构比例限制进行职称评聘。这一系列重大改革举措,进一步完善了人才评价标准,破除了唯学历、唯资历、唯论文评价人才的倾向,更加注重人才的品行表现、分类评价和创新创造。未来,职称评价结果将与聘用、考核、晋升等用人制度有效衔接,进一步激发人才活力,破除制约因素,鼓励更多优秀人才向基层流动。

(二)深化收入分配制度改革

我国始终坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的工资收入分配制度,注重发挥市场的调节作用,使劳动者工资收入水平随着经济发展和单位效益的增长而相应提高。按照河南省人民政府《关于调整河南省最低工资标准的通知》(省政府〔2018〕26号)要求,我市于2018年10月1日起上调最低工资标准,市区属于一类行政区域,月最低工资标准为1900元,小时最低工资标准为19元;林州市、汤阴县、安阳县属于二类行政区域,月最低工资标准为1700元,小时最低工资标准为17元;内黄县属于三类行政区域,月最低工资标准为1500元,小时最低工资标准为15元。这已是我市连续多年上调最低工资标准,而之前一、二、三类行政区域的最低工资标准分别为1720元、1570元和1420元。这一新政策实施后,将有效增加基层群众的实际收入,提高其生活质量和生活水平。

认真开展公立医院薪酬制度改革试点工作,选定市妇幼保健院为我市试点单位。制定印发了《安阳市公立医院薪酬制度改革试点指导意见》和《安阳市公立医院薪酬制度改革试点实施方案》,积极探索建立适应我市实际和医疗行业特点的公立医院薪酬制度,完善公立医院内部分配制度和分配机制,合理体现医务人员的技术劳务价值。对高层次人才聚集的公立医院,允许其适当提高薪酬水平。对公立医院选拔确定和引进的高层次人才,其薪酬待遇与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化产生的效益等因素直接挂钩,由用人单位自主确定。对按照国家和省有关规定引进高层次人才的专项经费、对高层次人才发放的特殊薪酬(如年薪、重大项目奖励、技术要素参与分配的报酬等),按规定由政府投入的人才基金、创业基金,以及临时性科研课题、科研项目经费按规定可列支劳务费的部分不纳入绩效工资总量管理,等等。这一系列新政策、新措施,进一步完善了公立医院高层次人才薪酬分配制度,更加凸显了知识的价值,对调动广大医务人员的工作积极性,不断提高医疗服务质量,最大限度地留住高水平人才,都起到了极大的推动作用。

(三)畅通劳动保障维权通道

7月2日,安阳市“劳动保障监察官方微信投诉举报平台”正式开通运行,这是市人社局继建立劳动保障监察举报投诉大厅、设立劳动保障监察“110”举报投诉电话之后,为维护全市劳动者的合法权益、提升劳动保障监察服务水平、畅通维权渠道而采取的又一有力举措。这是一个全新的“一点投诉,全市联动”的“掌上维权”工作平台,使劳动者在任何时间、任何地点都可以通过手机对企业违法用工的行为进行举报投诉,真正实现了举报投诉“只进一扇门、只上一个平台、最多跑一次”。目前,平台设有举报投诉、信息公开、政务服务三个专栏,开通了在线投诉举报、进度查询、案件督办记录、行政处罚公示、欠薪黑名单曝光、企业用工书面材料审查、企业保证金备案退保及预约办理、服务评价等多项功能,还专门设立了农民工欠薪举报投诉“绿色通道”,在5个工作日内调查核实并快速回复举报投诉,促进受理案件“快办快结”,为全市三年“治欠保支”工作提供有力支持。截至11月初,该平台运行平稳,关注人数已达525人,接到投诉82人次。

二、便民利民惠民举措持续增多,改革步入“新天地”

(一)便民服务事项改革全面推进

对全市人力资源社会保障系统审批服务事项进行全面梳理,共23大项,42小项,涵盖行政许可、公共服务、行政确认、其他职权等事项类型。确定每一审批服务事项的实施层级,明确能否实现“马上办”“网上办”“就近办”和“一次办”,方便企业和群众办理业务。

9月底,在市政府办公室关于深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化的要求和省人社厅《关于印发河南省人力资源和社会保障领域优化民生事务审批服务改革实施方案》的安排部署下,市人社局制定了《优化民生事务审批服务改革实施方案》,对局系统便民服务大厅进行了全面整合,将原先分布在三个不同办公地点的服务窗口全部整合到一处,全力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,努力实现企业和群众办事线上“一网通办”(一网),线下“只进一扇门”(一门),现场办理“最多跑一次”(一次)和“一窗综合受理、后台分类经办、统一窗口出件”的改革目标。9月20日,“安阳市行政便民服务中心人力资源和社会保障服务大厅”正式挂牌运行,分南北楼两个部分,北楼是公共就业创业人才服务大厅,设有12个综合受理窗口和1个综合出件窗口,主要开展用工登记等就业服务和灵活就业人员服务业务,还有一个人力资源市场,每周一、三、五上午开展人力资源招聘服务。南楼是社会保险服务大厅,共设置有24个综合受理窗口、1个综合出件窗口和1个自助服务区,主要开展养老、医疗生育、工伤、失业等各类保险服务业务。为加强对大厅的日常规范化管理,人社局专门制定了《服务大厅管理办法》,建立了联席会议制度,成立了大厅临时管理办公室,稳步推进业务流程梳理和审批环节优化等工作,使办事企业和群众享受到更多的便利。

(二)创业担保贷款改革亮点纷呈

创业担保贷款是创业者在创业途中的“加油站”。近年来,安阳创业担保贷款从未停止改革的步伐。早在2014年,市人社局就建成了创业担保贷款“一站式”服务大厅,整合了担保机构、经办银行、公证处等相关部门的12项流程业务,在全省率先在创业担保贷款服务大厅设置银行工作窗口,开展查询个人征信、签订借款合同、办理银行卡等业务,实现了业务办理“只进一扇门”。2017年,为解决西部乡镇偏远地区群众申请创业贷款难的问题,又建立了创业担保贷款水冶服务大厅。目前,各县(市)均建立了“一站式”服务大厅。全市贷款办理时限也从以前的“无期限”缩短为3至8个工作日。大幅简化手续,将7类证明、表格取消或改为个人承诺书;与相关部门联系,实现了资格材料的互信互认。2018年8月,又进一步取消了个人创业担保贷款公证环节,使业务办理流程进一步简化。积极拓展“互联网+创业担保贷款”服务,开通了创业担保贷款网上申请平台,申请人可以直接在网上申请贷款,审批通过后,只需到服务大厅签订合同即可,真正实现了“最多跑一次”。创建“安阳创业担保贷款”网站和微信公众号,与业务软件数据实时连接,使创业者可以通过网站和公众号随时查看政策法规动态、查询贷款进度及还款信息等,服务效能大幅提升。进一步优化服务大厅的业务功能分区,为办事群众提供良好的办事环境。对业务集中区域的企业、残疾人或行动不便人员主动提供上门服务。积极推动服务向基层延伸,建立起社区人社工作站、街道(乡镇)人社所、区就业办、市创贷中心相互配合、分工明确的“梯级式”服务,方便群众就地就近办理业务。今年6月1日,河南省创业担保贷款现场推进会在内黄县召开,安阳的创业担保贷款工作得到了省厅领导的高度评价,工作模式在全省范围内推广。

(三)医疗保险制度改革蹄疾步稳

提高农村贫困人口的医疗保障待遇。一是提高农村贫困人口重特大疾病门诊病种医疗待遇,将重特大疾病医疗保障门诊病种范围由10个增加至27个,在2018年至2020年的脱贫攻坚期内,参加城乡居民基本医疗保险的农村贫困人口发生的重特大疾病门诊病种政策范围内的医疗费用,统筹基金支付比例提高到85%。二是提高农村贫困人口住院医疗待遇。市人社局等四部门联合印发了《关于提高农村贫困人口医疗保障待遇水平的通知》(安人社〔2018〕26号),自2018年7月1日起,农村贫困人口在乡镇卫生院(社区医疗机构)住院不设起付线。提高农村贫困人口门诊慢性病医疗待遇。将农村贫困人口门诊慢性病病种从22个增加到43个,政策范围内报销比例提高到85%;简化门诊慢性病鉴定程序、缩短鉴定时间,实行按月申报,10个工作日完成鉴定,从鉴定通过次月起享受门诊慢性病待遇。配合出台了《安阳市人力资源和社会保障局关于印发安阳市农村贫困人口门诊慢性病管理办法的通知》(安人社医疗〔2018〕15号),专门制定了农村贫困人口门诊慢性病标准。三是提高农村贫困人口大病保险医疗待遇。积极落实省人社厅、财政厅《关于进一步做好城乡居民大病保险和困难群众大病补充医疗保险工作的通知》(豫人社〔2018〕21号)要求,对我市参加城乡居民基本医疗保险的农村贫困人口,实施“一降一提高”的倾斜政策,即起付线由1.5万元降至0.75万元;合规医疗费用保险比例:0.75万元-5万元(含5万元)的由50%提高至80%,5万元-10万元(含10万元)的由60%提高至85%,10万元以上由70%提高至95%。四是进一步强化细化“五重医疗保障”之间的衔接措施,为困难群众提供便利,实现县域范围内城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、困难群众大病补充医疗保险、民政救助和政府医疗保障救助“一站式”即时结算,对县域外就医享受民政救助和政府医疗保障救助的实行集中结算。

全面开展省内和跨省异地就医直接结算,目前我市纳入跨省、省内异地就医联网的定点医疗机构有20家,已和全国近两万家定点医疗机构实现了直接结算,覆盖全国县级以上城市和地区,畅通了参保人员外出就医渠道,减轻了其垫付资金的压力。2018年1-10月,全市城镇职工基本医疗保险参保人员完成跨省联网备案5887人,省内异地就医结算人数为4962人,结算金额6105.75万元,跨省异地就医结算人数为1249人,结算金额2329.86万元,外地参保人员在我市就医结算人数为203人,结算金额477.57万元。扩大县级跨省异地就医定点医疗机构。督促全市县级定点医疗机构做好跨省、省内异地就医联调测试工作。目前,全市已纳入跨省、省内异地就医联网的县级定点医疗机构有7家,随着工作的深入推进,这一数量还将持续增加,更好满足广大人民群众的就医需求。

三、群众幸福感获得感持续增强,改革开创“新局面”

(一)养老金制度改革进一步加快

养老金是所有老年人安度晚年的根本保障,它维系着家庭幸福和社会稳定,是我们构建和谐社会的“基石”。因其在国计民生中的重要作用,此项工作于2018年初被纳入市重点民生实事之一。根据全省统一安排部署,从2018年1月1日起,全省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准每人每月提高18元,涨至98元。截至8月底,此项新政策在我市已全面落实到位。

2018年1月1日起,为2017年12月31日前已按规定办理退休手续的企业退休人员增加基本养老金。调整办法分为定额调整、挂钩调整、适当倾斜三部分,其中定额调整部分,调整范围内的退休人员每人每月增加45元,其他两项因人而异,不同群体可按具体细则分类计算。市人社局为全市符合条件的19.57万名企业退休人员增加了基本养老金,调整后,我市企业退休人员月平均养老金水平达到2398元,较之前月人均增加134元。8月3日前,养老金已全部发放到位,这是我市连续第14年上调企业离退休人员养老金。

市人社局还认真做好全市机关事业单位退休人员养老金发放工作,认真审核基本信息和补发金额,做到不漏一人、不错一处。提前与财政部门对接,预备好待遇资金,保证补发待遇能够及时到位。截至8月底,共为全市4.37万名退休人员补发2018年1-7月份养老金共计4138万余元。

截至10月底,全市城镇企业在职职工养老保险、机关事业单位养老保险和城乡居民养老保险参保人数分别达到52.56万人、14.29万人和217.37万人,基金征缴收入分别达到27亿、26亿和2.9亿元,均达到时序进度。各类养老保险支出稳健有序,基金运行安全平稳。

(二)阶段性降低企业社保缴费率

在积极推进实施全民参保计划的同时,市人社局继续执行阶段性降低企业社保缴费率的有关政策。在企业养老保险方面,根据豫人社〔2016〕29号文件规定,从2016年5月至2018年4月,企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降为19%。根据河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅《关于继续阶段性降低社会保险费率的通知》(豫人社〔2018〕26号)规定,从2018年5月1日起,企业职工养老保险继续执行19%的单位缴费比例,执行期至2019年4月30日。经核算,2018年1-9月,全市约为 7000多家参保企业减负5400多万元。

生育保险方面,出台了《关于调整生育保险费率及有关政策的通知》(安人社〔2015〕84号),自2015年10月1日起,将用人单位生育保险费率由职工月缴费工资总额的1%降为0.65%;国家机关和其他由财政负担工资的用人单位生育保险费率由职工月缴费工资总额的0.5%降为0.3%。生育保险费率降低后,累计减轻企业负担6100万元。以安钢为例,2018年上半年,该企业共有在职职工27709人,单位缴费基数为10391万元,生育保险费率由1%降为0.65%后,安钢每月少缴36万元,上半年共少缴216万元,极大地降低了企业的运营成本。

失业保险方面,根据人社部《关于继续阶段性降低社会保险费率的通知》(人社部发〔2018〕25号)和省人社厅、省财政厅豫人社〔2018〕26号文件精神,全市失业保险费率继续按1%执行(其中单位0.7%,个人0.3%)。2018年1-6月份,全市减征失业保险费(直接减轻企业负担)4000多万元,预计全年减征近1亿元。

(三)发挥好失业保险的稳岗作用

执行稳岗补贴政策。2012年以来,我市失业保险基金共向安钢、安化集团、桦炜齿轮、安阳卷烟厂等十几家企业拨付稳岗补贴4300多万元,用于职工的生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关费用的支出,受益职工近10万人次,为我市就业形势的稳定做出了积极的贡献。2018年,在全市失业保险基金支出压力较大的情况下,市人社局统筹谋划、认真测算,确保失业保险待遇正常发放,让符合补贴条件的企业最大限度的享受政策红利,预计全年稳岗补贴支出将达1000万元左右。

执行失业人员一次性创业补贴政策。2018年以来,全市已累计向200多名成功创业的失业人员发放一次性创业补助金100多万元。

执行失业保险技能提升补贴政策。此政策自2017年下半年实施以来,受到广大企业职工的热烈欢迎。市人社局先后在安阳钢铁集团公司、安阳金钟电池有限公司、大唐安阳发电有限公司和国家电网安阳公司等企业,开展“一降三补”政策宣传活动,现场受理职工的技能补贴申请材料。2018年以来,已有安钢、新华书店、中国联通、水务公司、大唐安阳电厂和国家电网等企业的400多名职工申请领取了50多万元的技能提升补贴,有效提高了企业职工提高职业技能的积极性,为稳定就业发挥了积极的作用。

(四)深化高技能人才培养体制机制改革

培养造就一支数量充足、结构合理、技能精湛、素质优良的高技能人才队伍是我们决胜全面小康、建设新时代区域中心强市的重要保障。但一段时间以来,我市高技能人才数量同我市经济社会发展需求还有差距。为打破这一瓶颈,我局采取了四项举措:一是进一步创新高技能人才培养模式。建立企业新型学徒制试点,充分发挥企业的主体作用;坚持高端引领,充分发挥技师学院的示范作用;坚持项目带动,进一步提升高技能人才培养培训能力;深化校企合作,联合培养高技能人才;强化政府激励,实施急需紧缺技师高级技师培养计划。二是进一步创新高技能人才评价方式。建立完善技能人才评价制度,完善技工院校毕业生直接认证机制,开展企业技能人才评价,推行国家职业资格制度改革。三是进一步创新高技能人才使用机制。建立高技能人才与工程技术人员职业发展贯通新机制,落实技工院校毕业生待遇,探索建立特级技师制度。四是进一步创新高技能人才激励机制。广泛开展职业技能竞赛活动,加大奖励力度。提高高技能人才待遇,加大评选表彰力度,创新引进交流机制。通过一系列有力举措,力争到2020年,全市高技能人才达到8万人,占技能劳动者的比例达到28%以上,带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展,推动安阳实现更高质量发展。

一切伟大的成就都是接续奋斗的结果,一切伟大的事业都需要在继往开来中推进。人社事业在改革发展的道路上,虽已克服了各种困难,取得了显著的成绩,但未来仍要不忘初心、继续前进,在为民服务的新征程上,探索新路径、闯出新天地,续写新篇章。

  (作者单位:市人力资源和社会保障局)