文化建设


安阳市文化类社会组织发展现状与研究

发布时间:2019/3/8 10:38:29  作者:董明胜

安阳市文化类社会组织发展现状与研究

董明胜

 

文化类社会组织是推进我国文化事业领域实现国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。我市文化类社会组织近年来取得了较大进展,但与人民群众日益增长的精神文化需要相比,仍存在发展不平衡不充分的问题。面对新时代新形势新要求,如何明确文化类社会组织的功能定位,有效解决发展中的瓶颈问题,引导其持续发展壮大,是我市文化工作必须深入研究的重大问题。

一、文化类社会组织的功能定位

(一)社会组织的基本概念

社会组织的概念有广义和狭义之分。广义的社会组织,指的是人们为了有效地达到特定目标,按照一定的宗旨、制度、系统建立起来的共同活动集体,大到一个政党、一国政府乃至联合国组织,小到一个企业、学校、兴趣小组,都可视为广义的社会组织。而通常意义上的社会组织,特指狭义的社会组织,指的是由公民自发成立的,具有非营利性、非政府性、社会性特征的各种组织形式。在现代社会中,社会组织作为依法成立的民事主体,其功能角色独立于政府和企业之外,是社会管理中的一支重要力量,因此通常被人们称为“第三部门”。

(二)我国社会组织相关方针政策

按照公民社会治理理论,公民社会成熟的一个重要标志就是社会自组织的发展壮大,社会治理在很大程度上通过公民自发成立的社会组织实现自我管理、自我规范、自我服务,政府不直接进行行政干预,而是通过方针政策和法律法规引导其发展完善。

从发展历程看,我国的社会组织大致经历了萌芽起步(建国后到文革期间)、调整复兴(改革开放到1997年)、繁荣发展(1998年以后)几个阶段。1998年10月,国务院颁布《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》;2004年3月,国务院颁布《基金会管理条例》。三项条例的颁布施行,标志着我国社会组织进入了一个快速发展阶段。

党的十八大提出,要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”,“引导社会组织健康有序发展”。十八届三中全会专门就创新社会治理体制、激发社会组织活力进行专门阐述,指出要“正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担”,“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理,引导它们依法开展活动。”

十九大报告在有关加强和创新社会治理的论述中提出,要“推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。十九届三中全会进一步明确要“推进社会组织改革”,“激发群团组织和社会组织活力”。

另外值得一提的是,2017年3月1日起施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》明确规定,“国家鼓励和支持公民、法人和其他组织依法成立公共文化服务领域的社会组织,推动公共文化服务社会化、专业化发展。”

可以看出,在推进我国国家治理体系和治理能力现代化过程中,社会组织具有特殊地位,能够发挥独特作用,因此越来越受到党和政府高度重视,社会组织已经成为现阶段全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度的一支重要推动力量。

(三)文化类社会组织

在中国特色社会主义事业发展进程中,我国文化体制改革不断深化,文化管理体制机制日益完善,文化行政部门职能不断转化优化,文化市场主体不断发展壮大。在这种背景下,文化类社会组织获得了前所未有的发展。根据现行相关法律法规,我国的社会组织主要包括社会团体、基金会和民办非企业单位,文化类社会组织基于此也相应地划分为三大类。

1.对文化类社会组织范围的认定

文化部和省文化厅现行的规章未对文化类社会团体和基金会的范围进行明确界定,如2013年5月23日文化部印发的《文化部社会组织管理暂行办法》和2017年11月28日河南省文化厅印发的《河南省文化厅业务主管社会组织管理办法(试行)》,仅原则性地规定,文化类社会组织应当属于文化行政部门主管的业务范围。而2000年12月文化部和民政部联合印发的《文化类民办非企业单位登记审查管理暂行办法》中规定,文化类民办非企业单位按其所从事的业务范围划分为十个类型,如:从事舞台艺术创作、演出和传统艺术整理、加工和保护的民办艺术表演团(队),从事艺术人才培养和教育的民办艺术院(校),从事老年文化活动、辅导、培训的老年文化大学,等等,实际上对文化类民办非企业单位的范围进行了明确。

2.文化类社会组织的功能作用

概括来讲,文化类社会组织能够在三个方面发挥重要和关键的作用,分别是:汇聚文化资源、提供公共服务、参与社会治理等。

一是汇聚文化资源。文化类社会组织是由特定文化属性或相似文化专长的群体组成,汇集了文化领域某一特定行业内众多资源、人才和信息,能够充分利用这种资源从事文化生产和服务等活动。例如,中国艺术节基金会成立20多年来,利用自身优势和影响力,先后组织参加和协办“中国艺术节”、“纪念徽班进京200周年”、“中国国际少年儿童艺术展”、“2012伦敦中国艺术展”等一系列重大展览、演出和学术交流活动。

二是提供公共服务。文化类社会组织基于某种特定利益,致力于为共同的目标提供公益性文化服务,以满足相关组织和个人的诉求,同时也能够通过受政府委托的方式参与到公共文化服务中去,因此逐渐成为我国公共文化发展的活力源泉。例如近年来北京、上海、成都等地纷纷通过政府招标方式,遴选合适的社会组织开展丰富多彩的公共文化服务活动。

三是参与社会治理。文化类社会组织由公民或团体自发形成,源于群众,植根群众,因此在了解民意、反映民意等方面拥有与生俱来的优势,也有利于协调和化解社会矛盾,缓和政府、市场、公民之间的冲突。例如,由中华文化促进会、中国非遗保护协会等单位共同举办的“非物质文化遗产与知识产权保护论坛”2017年9月在北京举行,对非遗传承保护进行深入探讨并提出了诸多建议措施。

二、安阳文化类社会组织分析

(一)基本情况

据统计,截至2017年底,安阳市共有9个文化类社会组织,主要是社会团体(共6个)和民办非企业单位(共3个)两大类,暂无文化类基金会。

6个社会团体的基本情况为:1.安阳市模特协会,主要业务范围是模特艺术研究、业务培训比赛、行业自律等;2.安阳市收藏家协会,旨在宣传普及收藏知识,举办收藏交流活动;3.安阳市网吧协会,主要开展行业自律、教育培训、业务咨询、信息交流;4.安阳市文化产业协会,业务范围是政策宣传、产业调研和信息交流;5.安阳市新华书店协会,主要进行政策宣传、业务研讨、专业培训以及行业自律;6.安阳市图书馆学会,主要业务范围是学术研讨、业务培训和技术交流。

3个民办非企业单位的基本情况为:1.安阳市文新书画院,成立于2012年8月,业务范围是开展书画艺术理论研究,举办书画展览、笔会、讲座等交流活动;2.安阳市殷商启彩星艺术团,成立于2013年11月,主要业务范围是开展社会性公益演出活动;3.安阳市人大书画研究院,成立于2013年12月,主要业务范围是书画理论研究与学术交流、书画展览、笔会、讲座等。

(二)我市文化类社会组织管理制度的调整变化

按照《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定,成立社会团体和民办非企业单位,应当经业务主管单位审查同意后,向民政部门申请登记。社会团体和民办非企业单位应进行年度检查,年检由民政部门实施,业务主管单位进行年检初审。

2014年以前,我市文化类民办非企业单位的设立,由市文广新局(文化局)社会文化科进行审核后,向市民政局申请登记;文化协会(社会团体)的设立,由市场管理科、社会文化科、产业科等业务科室对口审核后,向市民政局申请登记。2013年市文广新局进驻市便民中心后,“文化类民办非企业设立审核”作为市文广新局行政服务事项之一,由驻便民中心窗口负责办理。2014年8月,省政府办公厅印发《关于四类社会组织直接登记的通知》,明确文化类社会组织直接向民政部门申请登记,不再需要业务主管单位前置审核,市文广新局据此取消了“文化类民办非企业设立审核”行政事项。2016年8月,中办、国办印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,文化类社会组织未列入直接登记范围。2017年12月,省文化厅印发《河南省文化厅业务主管社会组织管理办法(试行)》,规定省文化厅负责省级文化艺术类社会组织的成立、变更、注销登记前置审核及年检初审。

(三)我市文化类社会组织的积极作用

近年来,随着社会体制改革和文化体制改革不断推进和深化,全市涌现出一批以文化行业协会和文化艺术研究机构为主的文化类社会组织,在增加全市文化供给、满足群众精神生活、规范文化市场秩序、扩大对外交流交往等方面,发挥了重要作用,举例进行说明:

1.安阳市收藏家协会自登记成立以后,积极开展收藏品交流活动,每年春秋两季在袁林古玩市场举办收藏品交流会,吸引了国内众多收藏爱好者参加,已经初步打造成为全市艺术收藏品交流展示的一项盛事,为全市艺术品市场发展繁荣发挥了积极的促进作用。

2.安阳市人大书画研究院以书画为媒,汇聚大批各行各业人大代表、人大系统书画爱好者和安阳的书画艺术界名家,致力于发挥安阳市各级人大机关和人大代表的书画特长,弘扬祖国优秀文化传统,促进文艺繁荣和社会和谐。成立以来,在抗战胜利纪念日、国庆、元旦春节等重要时间节点组织开展了一系列书画交流和研究活动。

3.安阳市殷商启彩星艺术团成立于2013年4月,如今已经成为培养提升残疾孩子艺术素养的摇篮,近年来联合市特殊教育学校等单位,共同举办安阳市全国助残日残疾人文艺汇演,指导残疾儿童排演的节目多次参加“我要上春晚”等活动,取得了良好社会效果。

(四)存在的问题

必须看到,当前我市文化类社会组织总体发展还不充分不完善,与经济社会发展特别是文化事业和文化产业迅速发展的形势还不相适应,主要表现在:

1.发展基础比较薄弱。

一是经济社会基础尚不完备。文化艺术事业属于上层建筑范畴,必须以充分发展的经济基础为支撑,这从沿海城市与中西部城市社会组织的成立时间、数量规模对比即可显见。目前,安阳市经济社会发展水平与一些大中城市相比还存在差距,民主法制建设、精神文化需求、社会舆论氛围等主客观条件尚未完全成熟,推动文化类社会组织发展的物质基础有待进一步完善。

二是社会组织总体水平偏低。目前我市虽然成立了一些文化类社会组织,但真正具有比较健全的内部治理结构和管理制度、具有独立承担民事责任能力要求的文化团体和组织还比较少,专业服务能力有待提高,多数还无法承接政府购买公共文化服务等任务。

2.自身建设存在差距。

一是内部管理制度不健全。社会组织的章程和自身管理制度不健全不完善,会员代表大会、理事会、常务理事会作用发挥不充分,组织结构和运行机制不稳定,受外界因素影响比较大。例如有的社会组织因主要负责人年纪偏大或者身体原因,导致整个组织日常工作无法正常开展。

二是业务活动开展少。有的社会组织刚开始时风生水起,但随着时间推移,业务能力没能与时俱进,无法为成员带来预期收益,影响力逐渐减弱,乃至慢慢销声匿迹,最终只能进行注销。

三是资金筹措能力弱。文化类社会组织的运营经费主要来源于社会捐赠或成员缴纳会费,但一些社会组织工作力度不大,思想观念陈旧,创新能力不强,导致会员缴纳会费的积极性降低,最后因资金问题导致自身发展难以为继。

3.行政管理存在短板。

一是审批手续偏多。根据现行法律法规和规章,成立文化类社会组织需先经文化行政部门前置审核,再向民政部门申请登记,其中多数事项在内容和程序上是相同或相似的,客观上提高了准入门槛,增加了申请者负担,有悖于简政放权、优化服务的原则。

二是政策变化较大。近年来国家先后出台文化类民办非企业单位直接登记、行业协会商会与行政机关脱钩、社会团体登记管理条例修订征求意见等举措,个别社会组织与业务主管单位对改革的理解不尽一致,导致实际工作中一些问题发生。

三、对策与思考

(一)夯实社会发展基础

充分调动社会力量参与文化建设的积极性,引导基层群众实现自我管理、自我教育,激发蕴藏在人民群众中的巨大的文化生产力,通过鼓励和支持公民、法人和其他组织依法成立文化类社会组织,培育更多专业化的文化事业和文化产业承接主体。加大舆论宣传力度,贯彻落实中央关于引导社会组织健康有序发展的政策规定,大力宣传普及文化类社会组织在社会治理和现代公共文化服务体系建设中的功能作用,让更多自发性文艺团体认识到升级转型为社会组织的必要性和重要性,为文化类社会组织发展壮大奠定思想和舆论基础。

(二)优化行政审批服务

落实简政放权、放管结合、优化服务有关要求,进一步明确文化类社会组织成立的条件和程序,既尽量降低准入门槛,简化登记手续,又严格依法依规审核,杜绝带病审批。鉴于文化类社会组织的公益性质,应将其纳入《国务院机构改革和职能转变方案》中提出的“公益慈善类”社会组织范围,登记成立时直接向民政部门进行申请,业务主管单位不再前置审查,扫除繁琐的程序障碍。文化行政部门应在行政便民服务窗口开设通道,受理社会组织年审等服务事项,以方便行政相对人,提高行政办事效率。

(三)切实发挥监管职能

政府部门应加强监管职能,指导文化类社会组织建立健全内部治理结构,完善财务、资产、人员、绩效等方面的管理和评估制度,规范社会组织依法依规运营。文化行政部门作为文化类社会组织的业务主管单位,应全面负起监管职责,监督指导其依照章程开展业务活动,积极发挥功能作用,提升品牌影响力。建立健全行业组织评估标准,完善退出机制,对长期不开展活动的“僵尸”型社会组织,及时进行清理整顿,该调整的调整,该整顿的整顿,该注销的注销。

(四)引导加强自身建设

一要转变发展理念。社会组织要坚持开放和可持续的发展理念,找准定位,发挥优势,主动加强与政府、企业、公众、媒体等的合作,积极开展对外交流合作,实现资源整合,弥补自身在人员、资金、技术及管理方面的欠缺,努力实现自身管理与发展的良性互动。

二要提高专业化水平。打铁必须自身硬。对于社会组织而言,练好内功、壮大实力是实现健康持续发展的关键。文化类社会组织必须在自身业务能力上下功夫,努力做到服务专业化、标准化,不断提升专业化水平,增强自身影响力和竞争力。

三要加强内部管理。文化类社会组织必须努力实现管理科学化规范化,要制定科学合理、操作性强的章程作为根本性约束性文件,筑牢自主管理的法律基础。要合理设置内设部门和分支机构,建立起结构合理、规模适中的理事会及常务理事会,建立健全财务、审计、资产管理等规章制度,推进自律和诚信建设。

(五)适当进行政府扶持

一是政策扶持。政府应明确社会组织作为“第三部门”的角色定位,重点做好制定政策和完善规则等工作,加强相关法律法规和制度建设,明晰权责,规范管理,降低社会组织发展的难度,鼓励和支持社会组织兴办实体、资助项目、提供设施、捐赠产品,完善公共文化服务体系。

二是资金支持。采取政府购买服务等措施,支持社会组织参与提供公共文化服务,通过政府购买公共文化服务,将资金向文化类社会组织倾斜,开辟文化类社会组织的资金来源渠道,培育造血机制,促其持续发展。

(六)扎实抓好党建工作

社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒,发挥着政治核心作用。党的十九大报告强调,要加强基层组织建设,突出政治功能,把社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这为新形势下做好文化类社会组织党建工作明确了方向。

一要健全管理体制。文化行政部门党组要在当地社会组织党建工作机构的指导下,具体指导文化类社会组织组建党组织,发展党员,开展党的活动,加强党组织规范化建设。

二要加大党组织组建力度。文化类社会组织符合规定数量和条件的,都应成立党的组织。暂不具备条件的,应由文化行政部门选派组织员进行指导,帮助社会组织通过组建工会、共青团等方式开展党的工作。

三要充分发挥社会组织党组织功能。明确社会组织党组织的战斗堡垒作用和政治核心作用,根据党章赋予的任务开展工作,重点是开展党组织活动,广泛进行宣传动员,团结凝聚群众,维护职工权利,加强自身建设。

党的十九大吹响了新时代社会主义文化繁荣兴盛的伟大号角。在发展民族的科学的大众的社会主义文化大背景下,文化类社会组织被赋予了重要使命,承担着满足人民群众对美好生活向往的重要职能。推动和促进文化类社会组织健康成长,必将有助于安阳文化事业和文化产业持续发展,有助于开创全市文化工作新局面,为我市实现“一个重返、六个重大”目标任务、建设新时代区域性中心强市做出贡献。

          (作者:安阳市文广新局党组成员、调研员)