调研报告


培育先进机关文化为良好机关执行力提供理念支撑

--安阳市环保局先进机关文化建设调研

发布时间:2019/3/8 10:31:00

培育先进机关文化

为良好机关执行力提供理念支撑

——安阳市环保局先进机关文化建设调研

安阳市人民政府发展研究中心课题组

 

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴,文化强民族强。”文化能为人民提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养,必须不断加强文化建设。文化具有最为深厚的影响力,也具有最为强大的征服力。文化对人的影响是潜移默化,但又根深蒂固的。文化是人类灵魂深处的电脑程序,支配着人类的一切行为。机关文化建设作为一种组织文化,是政府机关根据先进执政理念和行政管理思想,学习借鉴企业文化建设成功经验,改进管理方式,提高管理效能的有效途径。今年我和杜振安、郑学兴多次对安阳市环保局在培育先进机关文化、打造良好机关执行力方面的好的经验和做法进行了认真的考察调研,感到环保局走到了全市的前列,有很多地方值得学习和推广。调研组认为:培育与习近平新时代中国特色社会主义文化建设思想相适应的先进机关文化,对适应新任务和新要求,加快实现“一个重返、六个重大”、建设新时代区域性中心强市奋斗目标,增强凝聚力和执行力,推动各项工作扎实有效开展,具有十分重要的意义。

一、机关文化的内涵、特征及功能

机关文化,是机关及广大干部职工在长期工作实践中形成的、为机关成员所共同认可、共同信守和共同践行的理想信念、价值取向、群体意识、道德准则、行为规范、规章制度、精神风貌等各种要素的统称。它集中体现了机关的整体精神、共同的价值标准、道德品质和文化素质,具有灵魂导向,激励振兴,凝聚团队,推动创新,约束行为的作用。

(一)机关文化的内涵

一是核心层的精神文化。即入脑入心的理念文化,是机关的核心价值观、机关共同愿景的高度浓缩和概括。是将有形的文化载体转化为无形的思想理念,内化为自觉的行为规范。二是中层的制度文化。制度是组织管理的基本规范,具有长期性、稳定性、全局性特点。包括规章制度、行为规范、激励制度、廉政规定等。三是浅层的行为文化。是机关干部在实践活动中形成的职业道德准则和行为规范的总和。表现在业务工作、事务管理、待人接物、仪表举止、廉洁自律等方面,包括干部职工的语言、行为、礼仪,是机关理念文化的具体体现,是机关形象的直接展示。四是表层的物质文化。是机关直观形象,包括环境、标识、设施、活动场所及各种物质载体等。它们以物质形态存在,反映的是机关的观念、精神,更多从感官视觉上给人以强烈感受。

(二)机关文化特征

第一,机关文化是一种柔性的东西,象水,不具强制性,但从长期而言,它却有水滴石穿的功效。第二,机关文化是机关管理的一部分,不能脱离其他的管理职能,反过来其他的管理职能也不能脱离机关文化,二者是相辅相成的。要想使机关工作向更高水平的发展,就必须倡导积极向上的机关文化,以激发机关工作人员的主观能动性和创造力。

(三)机关文化功能

一是团队力量的凝聚功能。通过充分调动和发挥人的、部门的以及整个机关的积极性,形成人与人相互理解、部门与部门相互配合、人与部门相互依存、机关与机关相互融通的和谐局面。二是工作目标的导向功能。通过规章制度的建立、目标任务的分解、完成情况的督办和工作绩效的评价,形成一个有章可循、运转有效、开拓进取、争创一流的工作态势。三是个人行为的自律功能。通过坚持不懈地学习教育,强化机关成员自重、自省、自警、自励的意识,不断提高其自我要求、自我发展和自我完善的自觉性。四是组织培养的激励功能。通过引导机关成员想干事、鼓励机关成员多干事、支持机关成员干成事、教育机关成员不出事,营造一个充分理解和尊重人的价值与尊严、能给予人的需要和发展以更多人文关怀的和谐统一的氛围。五是机关形象的塑造功能。通过努力构建学习型、服务型、法治型、和谐型、廉政型和节约型“六型机关”,密切与外界的沟通、交流、协调和联系,充分展示良好的机关形象,提升并扩大社会地位和影响。

二、环保局先进机关文化的培育及形成

环保局为培育与习近平新时代中国特色社会主义文化建设思想相适应的先进机关文化,先由下属各单位、各科室充分讨论局机关和本部门的宗旨、精神、理念等,在汇聚全体干部职工的共同愿望和共同意志,经过提炼、教育和长期工作实践,经过集体智慧、团队精神的升华,最终形成了“为科学发展保驾护航,为人民当好环保卫士,为青山绿水披荆斩棘”的先进机关文化核心理念。近年来,环保局先后获得国家级荣誉八项、省级荣誉二十一项,连续五年获“省政府环境保护目标优秀单位”称号。2017年被人力资源社会保障部、环境保护部评为“全国环保系统先进集体”。

(一)明确建设目标,提炼和树立正确的价值观

建设目标和基本价值观,是机关文化建设的方向和指南,也是先进机关文化形成的基础。环保局以“改善环境质量、确保环境安全和服务科学发展”为使命,在《机关文化建设活动实施方案》中提出了“实现四个一流”的目标作为行动的标杆。一是要求各项工作都要追赶一流,不断超越自我;二是要求整个环保系统在全市工作中有着良好形象,并为社会广泛认可。环境保护工作关系人民群众健康和经济社会发展,责任重于山。因此,他们确立了执政为民的思想,以公众健康和科学发展为最高目标,去忠于职守、爱岗敬业、务实奉献、诚信守法、廉洁从政。并把这些先进的机关文化作为一个环保工作者应该坚守的底线,也是起码的职业道德准则,去持之以恒地灌输教育,以此来统一思想,形成环保系统的团队共识。

(二)善于创新管理,提高综合素质和执法能力

一是积极了开展“管理、服务、培训、创建”活动。环保局党组提出“管理、服务、培训、创建”四大中心工作,制订了详细的实施方案,贯彻于环保局全部日常工作。“管理”是核心,就是加强内部机关管理和外部环境管理,在机关内部开展了“机关建设规范年”活动,完善了制度体系建设,形成了规范性《内部管理规章制度汇编》。通过建立健全各项规章制度、制定各项工作细则和考核办法并认真加以落实,达到了转变工作作风、提高工作效能、提升服务质量的目标;同时创新监管机制,加大执法力度,开展“环境执法监管年”等系列环保专项活动,严格环境管理,环境质量持续改善。“服务”是宗旨,就是要简化办事程序、下放审批权限、缩短审批时间、减少审批费用、开辟绿色通道,外送服务卡片、内建服务档案,提高服务意识和服务企业、服务经济发展能力。“培训”是基础,就是要通过“走出去、请进来”等方法,加强干部职工理论水平、环保政策法规、专业技能教育培训,提高综合业务素质和执法能力。“创建”是手段,就是以创建国家级文明单位为抓手,通过开展“风云人物榜”评选、“文明大讲堂”、“文明知识点将台” 等系列活动,加强了社会公德、家庭美德、职业道德教育,提高了干部职工的道德素养,营造了良好的道德风尚。

二是创新实行了“三色”管理机制。“三色管理”是环保局的一项创新管理模式,就是在对企业进行现场检查时,环境执法人员携带绿色、黄色、红色三种颜色的文件夹,对于能够认真遵守环保法律法规的企业,使用绿色文件夹;对于基本能够遵守环保法律法规,存在轻微环境违法行为,能够积极整改的企业,使用黄色文件夹,酌轻处罚;对于存在严重环境违法行为的企业,使用红色文件夹,从严处罚。对黄色管理企业,环保执法人员一星期一检查,对红色管理企业,执法人员3天一检查,直至完成整改纳入绿色管理。“三色管理”机制采用形象化的检查手段,直观地警示企业环保违法程度,提高了企业的环保意识,促进了环保现场监督的的规范化管理。

三是科学制作了现场执法模板。为了规范监督内容和提高工作效率,市环保局针对我市21个重点行业,对工艺流程、产污环节、环保治理设施等进行了详细描述,分行业制作了现场检查表,确定为现场执法模板。环保监察人员有章可循,可以对照模板逐项检查,减少了漏检、错检现象,可以及时发现问题,缩短了现场检查时间,提高了工作效率,完善了环境监察现场执法手段,提高了环境监察执法效果。

(三)完善服务机制,倡导协作配合的环保意识

    市环保局肩负着保护生态环境的法律责任,同时也承担着服务企业、服务地方经济发展的重要职责,为了处理好执法与服务的关系,市环保局始终坚持“在执法中服务,在服务中规范”的工作理念,积极创新工作方法,切实倡导由“满意型”服务向“感动型”服务提升,不仅圆满完成各项环保目标,而且基层和企业的满意度大幅度提高。

一是创新开展了“外送服务卡,内建服务档案”工作制度。该项制度要求所有涉企科室、单位在工作中,一方面要向服务对象主动赠送“环保服务卡”(正面印有个人信息,背面印有监督信息),方便服务对象来电、来人咨询、办理相关业务,同时接受行风监督;另一方面,全部登记记录来访企业电话、办理事宜、承办人等信息,实行台帐式动态管理,及时办理、定期回访、全过程跟踪服务。

二是研究制定了《环保工作人员日常行为规范》。《规范》从环保系统“十项”服务承诺、环保系统文明服务用语、环保工作人员服务忌语、接待行为规范、环保系统个人仪表和修养、语言行为规范、礼仪行为规范 、工作纪律行为规范、服务行为规范 、执法行为规范 、到企业、外单位联系工作规范、处理公务行为规范、接打电话规范等13个方面都做了具体规定,规范了工作人员行为,积极推行文明执法、文明办公,树立了良好机关形象,深受广大企业和来访客人的好评。

三是注重宣传教育,培养社会的环保意识,形成全社会关心、关注、支持环保的浓厚氛围。先后开展了环保知识竞赛、“十佳环保小卫士”“十佳环保志愿者服务之星”评比表彰、“环保杯”原创DV电视短剧大赛、“环保大讲堂暨低碳绿色校园行”及“环保杯”摄影大赛等活动,向市民免费发放《环保宣传手册》2万余册,让环保教育进校园、进企业、进社区、进农村。还开展了“绿色企业、绿色校园、绿色社区、绿色军营”的“四创”活动,动员社会各界都来支持环保、参与环保。

四是注重相关部门的协作和配合,构建大环保“统一战线”。 环境保护是一项系统工程,牵涉到方方面面,需要多部门协同作战,光靠环保部门单打独斗显然力不从心。为此,我市建立了党委领导,政府负责,人大、政协监督,环保部门综合管理,发改、国土、工信、住建、监察、财政、公安、电力等多部门协同配合的工作机制。成立了安阳市环境保护委员会,建立了部门联席会议制度,特别是在安林两路、安阳河综合整治和市区扬尘污染治理中,环保、公安、住建、水利、城管、交通、公路等相关部门,统一协调,齐抓共管,分工明确,各司其责,取得了明显成效。

(四)坚持以人为本,建设诚信友爱的和谐机关

机关工作人员既是文化建设的对象、更是建设的主体,机关文化形成的过程,实际上是干部职工共建共享的过程。环保局始终把发挥人的主观能动性,构建协调、顺畅、融洽的和谐机关作为先进机关文化培育的关键环节来抓。一是相互尊重,营造宽松和睦的工作环境。环保局每个人都有独立的人格和尊严,在法律上都是平等的,没有贵贱之分,领导与被领导之间,新老干部职工之间都是互相尊重,互相帮助,讲团结、讲友谊;在责任面前,多为别人着想,多一份理解,少一点埋怨;在困难面前,勇挑重担,敢于负责,乐于吃苦;在荣誉面前,理让三先,先人后已,不争不揽。二是相互信任,营造诚信友爱的人际环境。环保局一直坚持“沟通、支持、尊重、公平、团结”的原则,进行感情积累和培育。他们认为:人与人之间,特别是领导与被领导之间,最重要的不是他人是什么,而是你把他人当作什么,相应的他也给你回报什么。诚信友爱的环境,促使了环保系统内部信任与合作的良性互动。三是相互关心,营造关爱温馨的家庭环境。一个单位如同一个家庭,同志间除了工作事业相互支持外,情感也需要交流关怀。环保局领导注重在营造温馨的家庭环境上下功夫,能够了解干部职工家庭状况、思想动态,力所能及地帮助解决工作生活中遇到的困难和问题;同时适时组织开展一些有益的团队活动,为干部职工相互交流创造机会和条件,使每个来到环保系统的人都有一种家的感觉,切身体验到家的温馨和关爱。环保局成功的实践证明:员工在充满温馨和睦的环境中工作,其潜能可以得到成倍的自觉的释放;员工归属感越强,就越有凝聚力和战斗力。

(五)夯实机关基础,健全制度实现规范化管理

先进机关文化的培育和形成需要通过一定的形式和载体,具体到一个单位就是规范化管理。环保局坚持从基础做起,从实际出发,制定了规范化管理条例:明确职责,科学设岗、合理定员、规范程序、健全制度、细化职责、强化指标、随时抽查、定期考核、按绩奖惩,优胜劣汰。他们深深懂得:先进机关文化的培育是渐进积累的过程,只有把优秀文化理念固化下来,把低层次、落伍的观念提升上去,把不规范、偏差的内容纠正过来,才能最终形成经得起时间考验和实践检验的、安阳市环保系统特有的与习近平新时代中国特色社会主义思想相适应的先进机关文化品牌。

三、环保局先进机关文化与良好执行力的相辅相成、相得益彰

机关文化是经过长期工作实践形成的,是潜移默化、循序渐进和一脉相承的过程,需要传承,更需要发展。环保局先进机关文化的形成与发展是良好机关执行力发展实践的基础,反过来良好的机关执行力又对先进机关文化的发展发挥了促进作用。

(一)先进机关文化是良好机关执行力的基础

机关文化优劣直接决定执行力的好坏,一个单位机关文化先进,工作就积极主动效果好;机关文化落后,工作就萎靡不振效率低。环保局始终坚持培育先进机关文化,促进团队的执行力。一是健全组织,开展活动。对环保系统机关党委、工会、共青团、妇女工作委员会进行了换届选举,使其充分发挥作用,并在妇女节、建党节、国庆节等节日开展各种各样的活动。如春节,就组织规模较大的嘉年华活动,干部职工自编自导自演节目,以总结本年工作,活跃文化生活,激发工作积极性。二是正确倡导,培植文化。环保局注重培养干部职工的正确价值观、是非观和荣辱观,明确提倡什么,反对什么;什么是成功,怎样才能成功等,使这些理念变成干部职工的自觉行动,从而成为环保局的奋发向上、积极进取的先进机关文化。三是形式多样,注重实效。环保局还采取报告会、演讲会、知识竞赛、组织参观及每月推选“风云人物”等形式,开展“管理、服务、培训、创建”及“文明大讲堂、诚信教育”等活动,与机关文化建设相互促进、相得益彰。环保局“敢为人先、勇争一流”的工作标准已经确立,“真抓实干、雷厉风行”的工作作风已经形成。四是建立机制,提高素质。环保局通过健全制度,奖勤罚懒,奖优罚劣,狠抓业务学习,强化岗位培训,不断提高环保人员素质,为提升良好的机关执行力奠定坚实的基础。

(二)良好机关执行力是先进机关文化的前提

培育先进的机关文化,首要的是严肃制度的约束力,使机关每个人都能自觉遵守,按章办事。一个单位只有制订一系列行之有效的规章制度,才能协调干部职工的行为,保障单位内部各项工作健康有序的进行。环保局经过多年实践积累,形成了一系列较为完备、科学的规章制度,共十三个部分118条,汇集整理成《环保局工作人员日常工作行为规范》,是大家共同遵守的行为准则,要求认真学习、严格执行。同时,环保局为提高执行力,一是加强宣传教育。通过多种形式的宣传教育,把执行制度的理念渗透到每个工作人员的行为准则、价值理念、道德标准之中,不断提高干部职工贯彻执行制度的自觉性。二是坚持领导带头。环保局每个领导干部都不能不受制度约束,把执行和维护制度视为自己的基本职责,增强带头学习、模范执行的自觉性,以尊重和维护制度的模范行为,引导全体干部职工形成崇尚制度、严格执行制度的良好氛围。三是抓好监督检查。环保局采取定期检查和不定期抽查的方式,加大对违规行为的查处力度,做到令行禁止,违者必究,保证各项制度真正落到实处。

(三)先进机关文化是良好机关执行力的支撑

机关文化决定人的精神状态,也决定人的执行力。机关文化先进执行力就强,机关文化落后执行力就弱。因此,机关文化对执行力起着支撑和推动的作用,反过来执行力也起着影响机关文化的作用,它们是相互依存、相互作用、密不可分的整体。环保局为打造先进机关文化,培养环保系统的良好的执行力,建立了科学的管理制度和高效的运行机制。一是抓好“三重点”。“高、实、勤”,“高”就是工作运转要快,效率要高;“实”就是要事事处处坚持重实际、说实话、办实事、求实效、抓落实;“勤”就是要热情勤恳、任劳任怨。二是实现“三转变”。由被动型服务向主动型服务转变,由事务型服务向综合型服务转变,由满意型服务向感动型服务转变。三是坚持“三原则”。按照“有理、有节、有度”的原则,及时解决依法行政中出现的矛盾和问题,避免相互掣肘和扯皮现象,促进各项决策和工作部署的落实。四是注重“三协调”。主动与上级有关部门搞好协调,以求获取支持;主动与平行机关和部门搞好协调,以求形成合力;主动与外市县的同行们搞好协调,以求取长补短。

(四)良好机关执行力是先进机关文化的保证

执行力是一个从理想到现实的能动形成过程,是领导决策、工作部署、目标要求转化为工作效果的关键,是衡量机关文化先进还是落后的标尺,也是确保机关文化先进的根本。环保局为提升机关执行力,培育先进的机关文化,在三个方面很下功夫。一是提高领导干部的领导能力。加强领导干部的理论学习,用于指导工作实践,增强实际工作能力,不断提高领导干部贯彻落实科学发展观,建设创新型环保局的能力。二是提高干部职工的执行能力。环保局把先进机关文化建设作为增强素质、转变作风、狠抓落实的着力点,不断提高干部职工的执行意识、履职能力和工作效率,锻造一支踏实肯干、作风过硬的高素质环保队伍。三是提高勤政有为的进取能力。环保局创新开展了“外送服务卡,内建服务档案”工作制度,组织了岗位创先争优活动,真正做到了“四带头”:带头争创佳绩,带头服务群众,带头遵纪守法,带头弘扬正气;实现了“五个好”:领导班子好,党员队伍好,工作机制好,工作业绩好,群众反映好。

四、环保局先进机关文化与良好执行力给我们的启示

(一)加强作风建设。作风就是形象,就是战斗力。环保局爱岗敬业,勤学善思,求真务实,开拓创新的过硬作风启示我们:培育先进机关文化,具备良好的执行力,要树立“三种意识”。一是责任意识。强化纪律、责任和全局意识,引导干部职工干一行、爱一行、钻一行、精一行,培养“细节决定成败”的作风,在平凡工作岗位上做出成绩。二是和谐意识。围绕单位工作的发展目标,努力培养顾全大局、珍惜团结、谦虚谨慎的优良作风;要尊重人格,以诚待人、以理服人、以情感人。三是廉政意识。引导干部职工树立正确的人生价值观,把培养廉政意识作为培育先进机关文化打造良好执行力的核心去建设,通过勤勉自省、慎微自警、严格自律,增强紧迫感和使命感,促进各项决策和工作部署的落实。

(二)抓好班子建设。执行是一个至上而下的任务传递和完成过程,也是执行能力的学习、模仿和传递过程。单位的作风和领导的作风密切相关。所以领导以身作则,是先进机关文化和良好执行力的关键。环保局党组把“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象”当作自己的使命和孜孜追求的目标,从我做起,从自身建设抓起,努力提高党性修养的良好精神文化,确实值得我们学习和借鉴。领导干部应该做到:政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁。要以普通党员的身份,带头遵纪守法和执行各项规章制度,做到不让群众做的事,自己先不做,倡导群众做的事,自己先做到,努力用自己的觉悟去提升别人的觉悟,用自己的热情去激发别人的热情,用自己的力量去凝聚别人的力量,用自己的成功去造就别人的成功,有效地增强领导的带动力,来提升团队的执行力。

(三)增强进取意识。进取精神是先进机关文化的先决条件,是良好执行力的关键。要围绕最大限度调动干部职工的积极性和创造性开展工作。一是强化学习意识。要制定严格的学习制度,引导工作人员自觉积累专业知识和最新信息,鼓励干部职工进行学历再教育,不断充实和更新知识,形成人人爱学习、爱思考的良好氛围。促进干部素质的全面提高和行政效能的全面改善,使人人成为能办事、办成事、办好事的多面手。二是强化创新意识。要培育先进机关文化,提高执行力,必须坚持与时俱进、开拓创新。要以科学的精神和求实的态度,深入研究解决新情况新问题,学会以新的视角观察事物,以新的思维谋划工作,以新的方法解决问题,把创新贯穿于工作的始终。三是强化人本意识。着力营造关心人、尊重人、理解人、培养人的文化氛围,努力实现自我管理、自我完善、自我发展、自我提高,使工作人员的智慧和能量得到最大限度的发挥,自觉为实现工作目标而努力。同时,还要培养团队精神,通过建立健全激励机制,使干部职工能够自我加压,快速成长,做到平时互相学习关心、关键时刻互相补位,在合作中出效率,在竞争中求发展,提升整体工作水平,从而提高机关的行政效能。

(四)建立完善机制。没有规矩,不成方圆。只有培育先进机关文化,健全各项规章制度,确保各项制度落到实处,才能为良好执行力提供有力支撑。一是建立领导责任机制。要层层建立抓落实的领导责任,对各项工作决策和部署,做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确,使每项工作都有人抓、有人管、有人落实。二是要坚持民主集中制。涉及内部人、财、物等方面的重大决策事项,必须经过集体讨论决定;扩大决策的民主化程度,决策前要深入开展调查研究,提高决策的科学性、可行性、可操作性。三是建立检查讲评机制。要对上级安排和单位部署的重点工作,实行定期或不定期检查,对工作进展情况进行汇报和讲评,做到有决策必有落实,有部署必有检查,推动工作扎实开展。    

(五)强化具体落实。为政之要,重在落实。培育先进机关文化,必须要牢固树立求真务实的工作作风,切实增强真抓实干、狠抓落实的能力,才能全面提升执行力。一要完善执行机制。就是把各项决策和工作思路细化、量化,具体分解,明确责任目标和完成时限,并依据年度工作要点,抓好季安排、月计划,形成职责清晰、规范有序、目标明确、执行有力的氛围。二要完善督查机制。要针对上级交办事项、会议决定事项、领导批示和重点工作等,分类建立督查机制,明确任务、落实到人。要围绕单位中心工作开展集中督查,围绕决策部署中未落实的问题开展重点督查,及时通报督查情况,强化实效。三要完善报告机制。要建立健全工作报告制度,促使各责任人定期报告落实决策、执行方案的进度,让领导能够随时掌握各项决策和执行方案进展情况。对已经落实的问效果,对正在落实的讲进度,对尚未落实的查原因,对落实不力的要问责,促进工作的落实。

 

课题组组长:管康祥

                            成员:杜振安 郑学兴