工作研究


主动担责 守土有责 各尽其责 失职追责 强力推动意识形态工作责任制落实

发布时间:2018/10/31 16:39:13  作者:刘英芹

主动担责 守土有责 各尽其责 失职追责

强力推动意识形态工作责任制落实

刘英芹

 

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视意识形态工作,反复强调意识形态工作是党的一项极端重要的工作,关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。201410月以来,不到两年时间,习近平总书记先后主持召开了与意识形态相关的4次座谈会,包括文艺工作座谈会、新闻舆论工作座谈会、网络安全和信息化工作座谈会、哲学社会科学工作座谈会,并发表了重要讲话,为新时期意识形态工作指明了方向。201510月,中共中央办公厅印发了《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,首次以党内法规形式对党委(党组)意识形态工作责任制作出制度规定,体现了中央对抓好意识形态工作的决心。十九大报告中,习近平总书记着眼新时代坚持和发展中国特色社会主义,立足党和国家事业发展全局,明确提出牢牢掌握意识形态工作领导权这一重大任务,并作出一系列战略部署。可以说,意识形态工作的地位被提到了空前的高度,意识形态工作的制度机制不断完善,为做好新时代意识形态工作奠定了坚实的基础。

近期,市文广新局党组通过实地考察、召开座谈会、群众访谈等形式,围绕责任落实、舆论引导、阵地建设、责任考核等方面,对全系统意识形态工作进行了专题调研,现将调研情况报告如下。

一、主要做法

近年来,市文广新局各级党组织全方位加强意识形态工作,主要做了以下几方面工作。

(一)加强领导,明确责任。建立意识形态工作责任制,是加强党对意识形态工作领导的重大举措。局党组按照《实施细则》的要求,坚持分级负责和谁主管谁负责的原则,加强对意识形态工作的组织领导和统筹协调,构建党组统一领导、班子成员一岗双责、业务科室齐抓共管的意识形态工作机制。党组书记是第一责任人,带头抓意识形态工作,带头管阵地把导向强队伍,带头批评错误观点和错误倾向,重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。分管党务和宣传的领导是直接责任人,协助党组书记抓好统筹协调指导工作,推动意识形态各项工作落实。党组其他成员根据工作分工,按照“一岗双责”要求,抓好分管科室和联系单位的意识形态工作,对职责范围内的意识形态工作负领导责任。并做到五个纳入:纳入党组会议重要议事日程、纳入党组中心组学习的重要内容、纳入党建工作责任制、纳入领导班子和领导干部目标管理、纳入科级领导班子和科级干部考核内容,在全系统建立了横向到边、纵向到底的意识形态责任体系。

(二)注重学习,提高站位。局党组对意识形态工作是重视的,认识是不断深化的,去年先后组织学习了《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》和《关于规范党员干部网络行为的意见》。今年2月份,省委办公厅《关于党委(党组)网络意识形态责任制实施细则》和《测评方案》等文件下发后,局党组高度重视,将规范性文件纳入党组理论中心组学习计划,并进行了学习研讨,进一步增强了局党组成员抓意识形态工作的政治责任感。局党组领导班子成员还通过订阅“共产党员”、“安阳党建”等公众号,及时了解掌握意识形态工作动态,提高抓网络意识形态工作的政治意识。

(三)区分责任,管好阵地。阵地是意识形态工作的基本依托。局制定了《中共安阳市文广新局党组意识形态工作责任制实施方案》,按照“一岗双责”的要求和主管主办、属地管理原则,将阵地管理的责任分解到各个业务科室,形成了全员抓意识形态工作氛围。艺术科主要负责对艺术创作生产的引导;公共文化科主要负责公共图书馆、群艺(文化)馆、基层综合性文化服务中心等文化阵地的管理,并对全系统举办的各种报告会、研讨会、讲座论坛、展览、培训等加强管理;市场科主要负责文化市场监管,重点管好互联网上网服务营业场所,并对对外文化交流、学术交流活动进行审核;广电科主要负责广播电视安全播出管理,对卫星地面接收设施、“黑广播”的整治等;新闻出版科主要负责出版物管理,强化意识形态内容监管。市扫黄打非办主要负责严厉打击各种非法出版物,扎实开展各类专项行动,坚决封堵境外政治性有害出版物向市内渗透、传播。

(四)突出重点,管好网络。当前,互联网已经成为意识形态斗争的主战场、主阵地、最前沿,做好网络意识形态工作、确保网络安全已成为意识形态工作的重中之重。为适应新形势下“互联网+政务”新要求,充分发挥新媒体快速、便捷的优势,局党组将散落在局机关、局属各单位的安阳文化大舞台、安阳市文化馆微信公众号和安阳文化网等网络资源进行整合,建立了安阳文化微客厅微信公众平台,解决了官方微信公众号过多、水平参差不齐、发声不齐的问题,牢牢把控新兴传播媒介和舆论阵地。为加强安阳文化网、安阳文化微客厅等局属网络平台的管理,局还制定了《安阳文化微客厅微信公众平台管理办法》和《安阳市文广新局网站建设和管理办法》,明确信息发布流程,建立“分级审核、先审后发、授权发布”信息发布审核制度,严格按照办公室信息员、分管负责人、主要负责人逐级初审、分管党组成员审核、重要稿件党组书记终审的程序发布信息,确保信息发布安全。

(五)严格制度,健全机制。重点落实了五项工作制度。一是分析研判制度。局党组每年至少召开两次专题会议研究意识形态工作,分析研判网络意识形态领域情况,研究加强和改进意识形态工作方法措施,重点分析研判当前的意识形态工作形势、存在的重大舆情和重大问题、今后的应对策略等。二是报告通报制度。各科室、各基层党支部每季度向局党组专题汇报一次意识形态工作。局党组每半年向市委宣传部专题汇报意识形态工作,并将意识形态工作情况在系统内进行通报。三是检查考核制度。将意识形态工作纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围,强化监督检查。把落实意识形态工作责任制情况纳入各科室、局属各单位年度考核指标体系。每年对各单位意识形态工作开展情况开展一次专题督查。四是应急管理制度。建立完善了网上舆情管控各项预案,切实提高重大突发事件网上应急防范处置能力,确保网上舆论平稳健康。五是领导干部联系党外知识分子制度。积极做好知识分子的团结引导工作,建立局党组成员联系知识分子制度,加强局党组对知识分子的政治引领,最大限度地把他们团结凝聚在党的周围。

(六)建强队伍,形成合力。注重把意识形态队伍建设摆在重要位置,全面提升队伍的思想政治素养和业务工作能力,打牢人才基础。一是意识形态工作第一责任人队伍。加强对党员领导干部特别是机关科室负责人、基层党组织负责人意识形态工作的学习培训,增强责任意识,提高政治鉴别力,切实形成“头雁”效应。二是网络意识形态工作专兼职队伍。机关各科室、局属各单位均指定了1名网络信息员,在做好宣传工作的同时,收集监控网络舆情,积极开展网络评论,形成正面宣传的压倒性优势。三是网络文明传播志愿者队伍。局成立了网络文明传播志愿者小组,通过在知名网站建立开通官方和个人微博、博客,通过编发精神文明建设方面的文字、图片及音视频材料,撰写稿件和评论文章,发布文明健康的网评,积极引导网上舆论,弘扬正能量,传递正声音,有效引导网民明是非、辨真假、识善恶,抵制负面侵害。

(七)加强督导,责任追究。建立了8个方面的意识形态工作负面清单。一是对党中央或上级党组织安排部署的重大宣传教育任务、重大思想舆论斗争组织开展不力的;二是在处置意识形态领域重大问题上,党组织书记没有站在第一线、没有带头与错误观点和错误倾向作斗争的;三是管辖范围内发生由意识形态领域问题引发群体性事件的;四是对所管理的党员干部公开发表违背党章、党的决定决议和政策的言论放任不管、处置不力的;五是管辖范围内网站、微信公众号等网络平台出现严重错误导向、网络意识形态安全出现严重问题的。六是管辖范围内文化阵地在意识形态方面有严重错误导向的;七是管辖范围内举办的报告会、研讨会、讲座、论坛有否定党的领导、攻击中国特色社会主义制度言论,造成严重影响的;八是其他未能切实履行工作职责,造成严重后果的。局属单位党组织、领导班子、领导干部、机关科室负责人有负责清单情形之一的,根据清单进行追责,情节较轻的,给予提醒、批评教育,责令作出书面检查、进行通报批评;情节较重且产生较大影响的,给予组织处理和纪律处分。

二、存在的主要问题

经过努力,我局意识形态工作取得一定的成绩,但也还存在一些较为突出的问题。具体表现为:

(一)对意识形态工作重要性的认识不到位。部分科室负责人、局属单位党组织负责人对意识形态工作认识不到位,认为意识形态工作是上级党委的事,离基层距离尚远,无需操心,造成上热下冷的问题。

(二)宣传文化阵地作用发挥不明显。现有的宣传文化阵地等设施落后,特别是基层文化阵地由于管理缺失,造成不能充分发挥宣传教育、引导群众的作用。

(三)人才队伍建设有差距。从事意识形态工作的干部缺乏专业知识技能培训,特别是应用网络新媒体积极正面引导本领和能力还比较弱,能力素质难以达到新时期意识形态工作需要。

(四)制度体系建设不健全。局虽然在制度建设方面进行了一些努力,但在意识形态工作考核评价方面还存在短板,对各单位履行意识形态责任制,做好本领域意识形态工作不能定性定量分析,调动各单位做好意识形态工作的积极性不够。

三、下步工作措施

(一)进一步提高思想认识。重点抓好法规学习,将《实施细则》等意识形态法规纳入党组中心组学习内容,纳入“两学一做”学习教育和“不忘初心,牢记使命”主题教育中,纳入干部和党员培训计划,进一步提高政治站位,激发广大党员干部抓好意识形态工作的责任感和使命感。

(二)进一步抓实理论武装。加强理论武装是党的思想理论建设的首要任务,也是掌握意识形态工作领导权的关键所在。加强理论武装,最重要的任务、第一位的要求,就是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员头脑,深刻领会这一思想的时代背景、科学体系、精神实质、丰富内涵、实践要求、历史地位,深刻领会这一思想贯穿的马克思主义立场观点方法,深刻领会蕴含其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学思想方法,进一步坚定理想信念,坚持马克思主义主导地位,从根本上解决意识形态工作不重视、不到位的问题。

(三)进一步健全工作机制。严格按照《局党组意识形态工作责任制实施方案》的工作要求和责任分工,制定《意识形态工作考核办法》,切实加强对各基层党组织履职情况的考核,将考核结果作为单位评先和领导干部个人评优的重要依据,切实增强各基层党组织做好基层意识形态工作的责任感和使命感,增强谋划和创新意识形态工作的积极性和主动性。

(四)进一步加强阵地管理。阵地是意识形态工作的基本依托,要加强阵地建设和管理,认真落实主管主办和属地管理原则,做到守土有责、守土负责、守土尽责,使各类阵地始终成为传播先进思想文化的坚强阵地,决不给错误思想观点提供传播渠道。按照《局党组意识形态工作责任制实施方案》的责任分工,层层完善落实党委重视、职责明确、目标细化、经费保障、考核奖惩等工作机制,提高阵地管理水平。充分利用和借鉴群众自发开展活动的一些好做法、好经验,使意识形态工作的渠道不断拓展、活力不断增强。

(五)进一步净化网络环境。进一步做大做强网上正面宣传,改进创新网上正面引导,广泛开展网络公益活动,最大限度地激发网络空间正能量,使积极健康的内容多起来、向上向善的氛围浓起来。要走好网上群众路线,善于通过网络了解民情民意,主动回应网民关切,解疑释惑、凝聚共识,更好构筑网上网下同心圆。要本着对社会负责、对人民负责的态度,坚持正能量是总要求、管得住是硬道理,依法依规加强网络空间治理。下一步,局还将对局属单位、干部职工个人微博、微信(公众号)、QQ号、工作群等即时信息发布工具进行登记造册,纳入监管范围,并积极做好教育引导工作,确保不出现网络意识形态方面的问题。

(六)进一步加强队伍建设。做好意识形态工作,归根到底靠队伍、靠人才。按照组织落实、人员落实、责任明确、制度健全的要求,加强意识形态工作队伍建设。把加强基层党组织建设和加强意识形态工作紧密结合起来,引导广大党员干部立足本职工作,增强做好意识形态工作的意识。配齐配强宣传干部,坚持以理论宣讲员、新闻通讯员、舆情信息调研员为重点,组织开展各种提升岗位素质和业务能力的教育培训,着力打造一支素质高、本领强、作风硬的意识形态干部队伍。

 

   (作者:安阳市文广新局党组副书记、副局长)