调研报告


关于当前职称制度改革的实践与思考

--以安阳市职称改革为例

发布时间:2018/10/31 15:47:53  作者:李文全

 

关于当前职称制度改革的实践与思考

 

——以安阳市职称改革为例

 

李文全

 

职称是专业技术人才学术技术水平和专业能力的主要标志,职称制度是专业技术人才评价和管理的基本制度。近年党中央国务院和省委省政府都印发了深化职称制度改革的意见,安阳市根据国家和省要求,也印发了实施意见。为了进一步深化职称制度改革,提升职称服务水平,宣传职称政策,匡正社会上一些误解,现对目前职称制度改革的有关情况分析如下。

一、职称制度发展的历史沿革

我国职称制度从建立之日起,一直在不断的改革与完善中,建国以来,职称制度发展主要经历了以下几个阶段:

(一)技术职务任命制度。解放初期国家设立了统一的技术职务级别,单位根据需要和机构编制等因素确定本单位的技术职务,并任命技术人员,根据技术职务级别兑现工资、政治和生活待遇。主要的技术职务有工程技术人员、高校教师、科研人员、卫生技术人员、新闻出版人员等,职务也分等级,如教授、副教授、讲师、助教等。到了60年代初期,由于国家经济困难,工资基本处于冻结状态,这一制度也基本停止。

(二)技术职称评定制度。自1977年到1983年,“职称”的概念首次明确提出,作为尊重知识、尊重人才的一项重要措施,实行了技术职称评定制度,也是衡量技术人员工作成就、学术水平和业务能力的标志,评定职称的专业范围涉及22个系列。由于当时职称评定不受工作年限和单位专业技术岗位结构比例限制,造成了一定程度的泛滥,19839月,中央决定暂停职称评定工作,进行全面整顿,并研究改革方案。

(三)专业技术职务聘任制度。1986年,国务院成立了职称改革领导小组,领导全国职称制度改革工作,实行专业技术职务聘任制度。其主要做法是:企事业单位在上级主管部门核定的专业技术职务结构比例范围内,结合本单位专业技术工作需要,设置专业技术岗位,按岗聘任,聘任职务有任期,在任期内履行职责,并享受相应的职务工资待遇。

(四)专业技术职务评聘结合制度。1994年以后,国务院重新强调了职称评审的重要性,实行了专业技术职务评聘结合制度。专业技术人员通过评审委员会评审取得专业技术职务任职资格,用人单位直接聘任,聘任职务有任期,在任期内履行职责,并享受相应的职务工资待遇。这一评聘制度基本延续执行到现在。

(五)专业技术资格考试制度。从1991年起,在部分通用性强、适宜以考代评的经济、审计、统计、会计等专业,实行评聘分开、以考代评制度。专业技术人员取得专业技术资格后,单位根据岗位设置情况进行聘任,聘任职务有任期,在任期内履行职责,并享受相应的职务工资待遇。目前以考代评的专业还有卫生、出版、翻译、计算机技术与软件资格(水平)等。

(六)职业资格聘任或考核认定相应职称制度。从1995年开始,为了与国际接轨,国务院批准人事部实行专业技术人员职业资格证书制度。专业技术人员职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求,属于行业准入资格,专业技术人员取得职业资格证书后,才能从事相关工作。根据政策规定部分职业资格可以聘任中、初级职称,也可以考核认定高级职称。目前有17项注册类职业资格可以直接考核认定高级职称。

二、职称制度改革的必要性

职称制度发展与改革几十年来取得了巨大的成绩,对于发展和壮大专业技术人员队伍,促进科技、教育、文化、卫生等各项社会事业的繁荣和发展,树立全社会尊重知识、尊敬人才的正确导向,调动广大专业技术人员积极性,发挥专业技术人员作用,激励各行业人才成长和脱颖而出,推动市场经济建立和发展,促进经济建设等方面,都起到了积极的作用。据统计,2008年以来,全市培养各类专业技术人才共15.3万多人,其中正高级职称有942人,副高级职称有12093人,中级职称近6万人,初级职称8万多人。

但是,现行的职称制度也存在评价体系不够健全、评价标准不够科学、评价机制不够完善、管理服务不够规范等问题。具体表现为:各地区评审标准不一,导致评审不公平;论资排辈之风盛行,只要够年限,资料齐全,一般都能评上,既评不出水平,又阻碍优秀人才脱颖而出,评职称在个别领域变成了一种形式主义;职称与工资福利挂钩,出现个别人拉关系和暗箱操作现象,直接滋长腐败和不正之风;个别领域职称评审泛滥贬值;评审条件、标准多年不调整,做不到分类评价,也无法衡量申报者的工作态度和实际工作能力,一些混日子的庸才照样也能评上职称;职称聘任终身制,福利也终身制,一旦晋升并聘任了职称,就可以相应地晋升工资,在分配住房、医疗保障、退休年龄等方面享受优惠政策,可谓“一劳永逸”,阻碍了主观能动性的发挥,限制了专业技术人才创新创造创业活力。

三、目前职称制度改革的主要内容

针对以上问题,近年来中办国办印发了《关于深化职称制度改革的意见》(中办发〔201677号),省委省政府两办也印发了《关于深化职称制度改革的实施意见》(豫办〔201753号),为了规范安阳市职称制度改革和指导我市职称工作,根据国家和省意见,结合安阳实际,安阳市委、市政府也出台了《关于深化职称制度改革的实施意见》(安办〔201812号)。综合这些改革意见精神,目前职称制度改革的主要内容有:

一是进一步下放职称评审权限。做好承接省下放的中小学教师、卫生专业技术人员副高级职称评审工作。逐步将中小学一级教师评审权限和农村学校大龄教师考核认定中小学一级教师权限下放到县(市、区)。下放事业单位职称评审计划备案审批权限,各县(市、区)职改办和市直主管部门根据政策规定完成事业单位职称评审计划审核后,报市职改办备案并向社会统一公示。安阳钢铁集团公司、河南安彩高科股份有限公司根据授权自主评审高、中级职称。安阳工学院、安阳职业技术学院、安阳学院、安阳幼儿师范高等专科学校、中共安阳市委党校、红旗渠干部学院等高校根据规定实行自主评审。

二是畅通职称评聘绿色通道。充分发挥职称的激励导向作用,促进高层次人才快速成长,鼓励优秀人才向基层一线流动,更好地服务经济社会发展,对符合豫人社办〔2016138号所列条件的高层次人才,可不受本单位岗位结构比例限制进行职称评聘。

三是对基层一线实行政策倾斜。对农村中小学教师、基层卫生专业技术人员、县级及以下农业技术人员,申报评审副高级职称,取消或淡化论文要求,实行单独分组、单独评审。对长期在基层一线和贫困地区工作的专业技术人员,适当放宽学历要求,加大对爱岗敬业表现、实际工作业绩、工作年限等评价指标的权重。鼓励市级专业技术人才向基层流动,县(市、区)属及以下事业单位引进市属及以上单位具有高级职称的专业技术人才,可不受单位岗位结构比例限制进行职称评聘。

四是打通职业资格考核认定高级职称通道。企、事业单位工程技术人员中拥有一级注册建筑师、注册城市规划师、一级注册结构工程师、注册土木工程师、注册公用设备工程师、注册化工工程师、注册电气工程师、注册环保工程师、注册环评工程师、注册安全工程师、注册测绘工程师、注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册计量师、一级注册消防工程师和一级建造师等执业资格证书和注册执业证书,并从事相关业务工作的从业人员,根据规定可以直接考核认定高级工程师。注册会计师根据规定可以直接考核认定高级会计师。

五是破除唯学历、唯资历、唯论文倾向。对参加工作后取得的非全日制学历,不再限定取得的时间。对除卫生系列所有专业、教师系列英语、体育、美术、音乐、心理健康教育、信息技术等特殊专业外,不再限定申报人所学专业与申报专业必须一致或相近,只需申报专业与本人从事专业(岗位)一致即可。按照任职年限要求,破除论资历、熬年头等弊端,突出品德、能力、业绩评价导向。对基层和一线的技术人员,探索以教案、病案、专题报告、项目报告、工程方案、设计文件、技术工作总结、实验报告等成果形式替代论文要求,不再将论文作为评价应用型人才的限制性条件。

六是简化办事程序。对申报人员已出具国家承认学历证书原件的,不再要求提供第三方学历认证证明。简化职称申报资格审查程序,资格审查时,相关部门通过联合办公实行一站式服务,最大限度减少用人单位和申报人员的事务性负担。进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约,凡在我市工作的专业技术人员均可参加我市职称评审。不再将职称外语、计算机水平考试作为职称申报评审的必备条件。全面取消职称申报中不必要的各种证明材料。

四、下一步职称制度改革的方向

深化职称制度改革,就要聚焦职称制度存在的问题,精准施策,通过深化改革,最大限度释放和激发专业技术人才创新创造创业活力。就要修订各系列评审标准、实行人才分类评价,改进职称管理服务方式、构建适应新发展理念的职称管理运行机制。就要建立制度健全、标准科学、机制完善、管理规范、服务优化的职称制度体系。根据国家、省和安阳市深化职称制度改革精神,下一步职称制度改革的主要方向:

一是建立人才分类评价机制。以职业属性和岗位要求为基础,建立健全科学的人才分类评价机制。根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责,坚持共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相结合,分类建立健全涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素,科学合理、各有侧重的人才评价标准。加快新兴职业领域人才评价标准开发工作。建立评价标准动态更新调整机制。

二是丰富多元化职称评价方式。根据行业特点,采用专家评审、以考代评、业务考试与专家评审相结合、考核认定、讲课答辩、专家面试、实践操作、业绩展示等多样化评价方式。更加灵活方便地评价不同系列、不同专业、不同层次的专业技术人才。

三是推广社会化职称评审。建立完善个人自主申报、业内公正评价、单位择优使用、政府指导监督的评审机制。充分发挥市场、社会组织、专业机构等多元评价主体作用,培育和发展各类人才评价社会组织,引导其有序承接政府转移的人才评价职能。对专业性强、社会通用范围广、标准化程度高的职称系列,以及不具备评审能力的单位,依托具备较强服务能力和评价水平的社会组织组建社会化评审机构进行职称评审。有序引入第三方评价机制,增加职称评审的社会参与度,提高职称评审公信力。

四是推进有条件的单位自主开展职称评审。进一步推进高校、医院、科研院所、大型企业和其他人才智力密集的企事业单位按照管理权限自主开展职称评审。条件不具备、尚不能独立组织评审的高校,可采取联合评审的方式。自主评审单位中暂不具备评审条件的系列(专业),可通过外聘专家或委托评审等方式开展。自主评审单位可自主制定评审标准、自主组织评审、自主使用评审结果。对开展自主评审的单位,政府不再审批评审结果、制发任职文件、办理资格证书,改为事中监督、事后备案管理,整体宏观调控。

五是深化事业单位聘任制改革。充分发挥事业单位用人主体作用,以岗位设置为基础,以转换用人机制为核心,持续推进职称聘任制改革,强化聘期管理与考核,打破专业技术职务终身制,形成竞聘上岗、按岗聘用、合同管理,职岗相符、岗变薪变,尽快实现能进能出,岗位能上能下,待遇能升能降的用人机制。

 

(作者单位:安阳市人力资源和社会保障局)