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田园综合体研究与实践

发布时间:2018/10/31 15:32:59  作者:张宏方 张严凡 成濮生 李怀钦 董金防 刘玉晓 刘建华

田园综合体研究与实践

安阳市投资集团田园综合体研究课题组

 

摘要:田园综合体研究与实践研究源起2014年,结合河南省及国内经济与社会发展需求,对田园综合体、特色小镇、美丽乡村、都市农业、多产业融合、田园+养老、亲子农业、休闲旅游等理念及发展模式和规划模式进行了系统性的综合深入研究,突显了田园综合体多元性及多样性优化功能定位,开辟了国内独一无二的特色鲜明的可持续发展之路。

关键词:田园综合体 内涵特征 建设意义 发展前景 规划建设 初步实践

20172月,“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革  加快培育农业农村发展新动能的若干意见》,原文提到:“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”

一、田园综合体的内涵和特征

(一)田园综合体的内涵

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是在城乡一体化格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现河南乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性发展模式。从概念上来说,就是跨产业、多功能的综合规划;从具体项目来说,就是多功能、多业态搭建业务结构的综合运营。

“综合体”就是指综合规划、综合运营;“田园综合体”中的田园,还表达了人们对美、对文化的追求!田园综合体的提出是基于一种商业模式方法论。其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的“开发”方式,创新城乡发展,形成产业变革,带来社会发展,重塑河南乡村的美丽田园、美丽小镇!综上所述,田园综合体是以企业和地方合作的方式,在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营,形成的是一个新的社区与生活方式,是企业参与、农业+文旅+地产的综合发展模式。

(二)田园综合体的特征

一是以产业为基础。田园综合体以农业为基础性产业,企业承接农业,以农业产业园区发展的方法提升农业产业,尤其是现代农业,形成当地社会的基础性产业。

二是以文化为灵魂。田园综合体要把当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等发掘出来,让人们可以体验农耕活动和乡村生活的苦乐与礼仪,还原村子原貌,开发一个“本来”的村子。

三是以体验为活力。将农业生产、农耕文化和农家生活变成商品出售,让城市居民身临其境体验农业、农事,满足愉悦身心的需求,形成新业态。

四是创新乡村消费。旅游业可作为驱动性的产业选择,带动乡村社会经济的发展,一定程度地弥合城乡之间的差距。而解决物质水平差距的办法,是创造城市人的乡村消费。

五是城乡互动。解决文化差异问题的有效途径,是城乡互动。田园综合体正是一种实现城市与乡村互动的商业模式。关于城乡互动,最直接的方法,就是在空间上把城市人和乡村人“搅和”在一起,在行为上让他们互相交织。文化得以弥合,才是人的城市化。

二、田园综合体的建设意义和发展前景

(一)田园综合体的建设意义

建设田园综合体对于培育农业农村发展新动能、加快城乡一体化步伐、推动农业农村实现历史性变革具有深刻的历史意义和重要的现实意义,核心是要提供一个机制创新和融合发展的新平台、新载体、新模式。一是田园综合体为推进农业供给侧结构性改革搭建了新平台,有助于实现一二三产业深度融合,实现现有产业和发展载体的升级换代;二是田园综合体为河南农业现代化和城乡一体化联动发展提供了新支点,为乡村现代化和新型城镇化联动发展提供了支撑;三是田园综合体为农村生产生活生态统筹推进构建了新模式,为实现城乡基础设施和公共服务均等化提供了最佳空间;四是田园综合体为传承农村文明,实现农村历史性转变提供了新动力。

(二)田园综合体的发展前景

与现在市面上主流的产业园区不同,“农业+园区”会更强调将农业链条做深做透,无论是内涵还是外延都要求颇高,未来会囊括进科技、健康、旅游、养老、创意、休闲、文化、会展、培训、检测、加工、电商、贸易、物流、金融等丰富多元的维度,非常具有想象空间。当然,对于土地和模式的创新也比以往要求更多,难度和障碍也更大。不过,一旦新经营模式探索成熟,将会具有非常强的综合性的竞争护城河效应。

当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业、新业态用地需求旺盛。因此,文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。文件强调,要认真总结农村宅基地制度改革试点经验,在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地占有和使用权,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入。从中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革  加快培育农业农村发展新动能的若干意见》可以看出,中央前所未有将产业园区作为农业发展升级的重要载体和强力抓手。这给了目前河南省产业地产行业一个非常利好的创新信号,未来一段时间,“农业+园区”无疑将大有可为。   

三、田园综合体的规划建设

(一)建设理念

1、突出“为农”理念,坚持姓农为农,广泛受益。建设田园综合体要以保护耕地为前提,提升农业综合生产能力,在保障粮食安全的基础上,发展现代农业,促进产业融合,提高农业综合效益和竞争力。要使农民全程参与田园综合体建设过程,强化涉农企业、合作社和农民之间的紧密型利益联结机制,带动农民从三产融合和三生统筹中广泛受益。

2、突出“融合”理念,坚持产业引领,三产融合。田园综合体体现的是各种资源要素的融合,核心是一二三产业的融合。一个完善的田园综合体应是一个包含了农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、仓储、金融、旅游、康养等各行业的三产融合体和城乡复合体。要通过一二三产业的深度融合,带动田园综合体资源聚合、功能整合和要素融合,使得城与乡、农与工、生产生活生态、传统与现代在田园综合体中相得益彰。

3、突出“生态”理念,坚持宜居宜业,三生统筹。生态是田园综合体的根本立足点。要把生态的理念贯穿到田园综合体的内涵和外延之中,要保持农村田园生态风光,保护好青山绿水,留住乡愁,实现生态可持续。要建设循环农业模式,在生产生活层面都要构建起一个完整的生态循环链条,使田园综合体成为一个按照自然规律运行的绿色发展模式。将生态绿色理念牢牢根植在田园综合体之中,始终保持生产、生活、生态统筹发展,成为宜居宜业的生态家园。

4、突出“创新”理念,坚持因地制宜,特色创意。田园综合体是一种建立在各地实践探索雏形基础之上的新生事物,没有统一的建设模式,也没有一个固定的规划设计,要坚持因地制宜、突出特色,注重保护和发扬原汁原味的特色,而非移植复制和同质化竞争。要立足当地实际,在政策扶持、资金投入、土地保障、管理机制上探索创新举措,鼓励创意农业、特色农业,积极发展新业态新模式,激发田园综合体建设活力。

5、突出“持续”理念,坚持内生动力,可持续发展。建设田园综合体不是人工打造的盆景,而是具有多元功能、具有强大生命力的农业发展综合体,要围绕推进农业供给侧结构性改革,以市场需求为导向,集聚要素资源激发内生动力,更好满足城乡居民需要,健全运行体系,激发发展活力,在各建设主体各有侧重、各取所需的基础上,为农业农村农民探索出一套可推广、可复制、可持续的全新生产生活方式。

(二)功能分区

在新型城镇化构架下,田园综合体实际上是由五个部分构成:景观吸引核、休闲聚集区、农业生产区、居住发展带、社区配套网。

1、景观吸引核。景观吸引核是吸引人流、提升土地价值的关键所在,是田园综合体打造的关键。田园综合体通常位于地形丰富多变、景观资质良好的地段,往往依托观赏型农田、瓜果园,观赏苗木、花卉展示区,湿地风光区,水际风光区,等等。可以使游人身临其境地感受田园风光和自然美景,使游人放松身心、体会农业魅力。

2、休闲聚集区。休闲聚集区,是为满足由核心吸引物带来客源的各种休闲需求而创造的综合休闲产品体系,实际上是各种休闲业态的聚集(Mall构架的游憩方式)。主要包括农家风情建筑(如庄园别墅、小木屋、传统民居等)、乡村风情活动场所(特色商街、主题演艺广场等)、垂钓区等。休闲聚集区使游人能够深入农村特色的生活空间,体验乡村风情活动,享受休闲农业带来的乐趣。

3、农业生产区。生产区通常选在土壤、气候条件良好,有灌溉和排水设施的土地上,主要的基础生产项目为:农作物生产、果树、蔬菜、花卉园艺生产、畜牧业、森林经营、渔业生产等。生产区主要引入现代农业科技开展循环农业、农业创意和农业体验并实现农产品的有效流通。同时,还可以开展生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范等项目。通过浓缩的典型科技农业和农业传统知识的推广,向游人展示农业独具魅力的一面,增强游人的农业意识,加深对农业的了解。

4、居住发展带。居住发展带,是田园综合体迈向城镇化结构的重要支撑。旅游各要素的延伸带动农业产业与休闲产业发展,形成以农业为基础,休闲为支撑的泛休闲农业产业,通过产业融合与产业聚集,形成人员聚集,形成农民城镇化居住、产业人口聚集居住、外来游客居住、外来休闲居住(二居所)、外来度假居住(三居所)等五类人口相对集中居住,从而形成了依托休闲农业产业的城镇人口以及为此建设的居住社区,构建了城镇化的核心基础。

5、社区配套网。社区配套网,是田园综合体必须具备的城镇化支撑功能。服务于农业、休闲产业的金融、医疗、教育、商业等,我们称为产业配套。而与此结合,服务与居住需求的居民,同样需要金融、医疗、教育、商业等公共服务。由此,形成了产城一体化的公共配套网络。

四、田园综合体开发思路和初步实践

(一)开发思路

打造田园综合体,就是要深度挖掘乡村特色资源,倡导低碳、生态等科学理念,以乡村旅游资源与土地为基础,以乡村旅游休闲为脉络,以休闲商业为配套,以乡村休闲地产为核心,以高品质服务为保障,对项目地进行综合开发,把乡村打造成一个“岛式圈层”结构的田园综合体,满足政府、企业、居民、乡村旅游者等多方需求。首先以乡村和乡村土地为资源点,乡村不仅有丰富的土地资源,还有以乡村景观为代表的自然资源,以建筑、文化、民族等为代表的人文资源,以人与人交往、乡村生活方式为代表的社会资源,这些资源构成了田园综合体的本底资源;其次以乡村旅游休闲(主要是指乡村旅游休闲产品的合理组合)为吸引点,引爆田园综合体目标市场,对乡村资源进行合理开发,打造不同类型、不同规模、不同层次的乡村旅游产品,使其成为吸引点;再次以乡村休闲商业项目为支撑点,为乡村旅游者和居民提供配套商业服务,完善服务体系;最后以乡村休闲地产为核心赢利点,取得相应回报。

(二)初步实践

安阳市羑河生态廊道项目。为进一步拉大城市框架,增强安阳市在豫北地区的区位优势及辐射带动能力,安阳市启动建设羑河生态廊道项目。该项目采用了“田园综合体”的规划建设理念,已成为实现安阳市安汤新城总体规划中“融汇智慧创新、产业集聚、文化交流的生态宜居之城”这一目标的有效手段,体现了新区绿色生态职能,较大提升了安汤新城整体环境质量,整合周边文化、生态资源,开启并带动了安汤新区整体的发展,具有显著的生态效益、社会效益和经济效益。

1)生态效益。羑河生态景观廊道东西贯穿安汤新城的主城区,占地规模较大,与城市关系密切。项目建设将具有涵养水源、保持水土、增加养分、净化空气、净化水质、丰富景观等多种生态效益。

2)社会效益。一是重塑了羑河的自然资源,增强了羑河的人文资源;二是扩展了安汤新城的影响力,树立城市新面貌;三是促进城市发展,增加就业空间。

3)经济效益。羑河生态景观廊道的规划注重生态功能和景观低维护的同时,也注重经济效益的规划。廊道规划出10%的建设用地进行商业项目开发。同时绿地里适当增加一些收益型的经营项目,带动项目可持续发展。

 

     (课题组成员:张宏方 张严凡 成濮生 李怀钦 董金防 刘玉晓 刘建华)